收入分配改革加速出爐 重點(diǎn)在于控高及提低

　　期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息稱,收入分配改革方案有可能在8月修訂之后在今年年底前推出。

　　從2004年至今,收入分配改革經(jīng)歷了6次征求意見(jiàn)討論會(huì),然而一直沒(méi)有明顯的進(jìn)程。近日,收入制度關(guān)注度越來(lái)越高,官方頻頻表態(tài),多方消息表明,收入分配制度改革正在加速出爐。

　　有消息稱,由國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》進(jìn)入最后修改階段,全民期待的收入分配制度改革已經(jīng)明顯加速。

　　最新消息來(lái)自于中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院資深勞動(dòng)保障法律專(zhuān)家楊永琦處,據(jù)悉,作為收入分配制度改革的重要具體措施,備受關(guān)注的《工資條例》將有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　改革重點(diǎn)在于“控高”和“提低”

　　伴隨著一系列研討和調(diào)研,我國(guó)收入分配改革的制度設(shè)計(jì)開(kāi)始初步成形、浮現(xiàn)。學(xué)界和官方較為一致的共識(shí)是,收入分配制度改革旨在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),收入初次分配與二次分配的調(diào)整將是改革重點(diǎn)。

　　近兩月,在近半數(shù)省份宣布調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局也下發(fā)通知,要求加強(qiáng)五類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收征收管理,目標(biāo)直指高收入群體。前者涉及收入初次分配的層面,后者則涉及收入再分配的層面。

　　據(jù)了解,我國(guó)目前收入結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形,上部是高收入和中高收入的人群,而占絕大多數(shù)的底部是大量的低收入和中低收入者,如何將收入結(jié)構(gòu)變?yōu)殚蠙煨问谴朔�收入分配制度的重點(diǎn)。

　　分析認(rèn)為,現(xiàn)有的制度下,收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平,因此,可以通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn),對(duì)富人征稅的辦法改善收入分配不公的狀況。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾昨日接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示,提高個(gè)稅起征點(diǎn)不能降低高收入者的收入水平,對(duì)中收入者的影響取決于調(diào)節(jié)的程度。

　　“征管的前提是有充分的信息,現(xiàn)在我們不了解富人的真實(shí)收入是多少,所以稅率不僅起不到作用,還起反作用,稅率高了,使得富人更易逃稅了。”茅于軾告訴記者。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也認(rèn)為,把“控高”作為收入改革短期可見(jiàn)效的突破點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí),調(diào)整某些行業(yè)過(guò)高收入水平恰恰是一個(gè)難點(diǎn),相比較而言,收入分配改革在“提低”這一方面,比如調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)效更明顯也更容易。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重:一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重,二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

　　工資條例已經(jīng)完成

　　此前,對(duì)于收入分配制度改革的幾大重點(diǎn)已經(jīng)有了諸多猜測(cè),輿論普遍認(rèn)為,控制壟斷行業(yè)工資,推行工資倍增計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)同工同酬將是本次改革的重點(diǎn)。