在今年“兩會”期間，與會的汽車企業代表、委員們的關注點明顯深化，不再限于小排量汽車，轉而更關注產業全局，更關注中國汽車業未來的發展。據統計，汽車界代表、委員的議案提案包括三大方面：一是推動新能源汽車發展，通過技術跨越趕超發達國家；二是呼吁財政扶持自主開發、自主品牌汽車；三是希望汽車企業兼并重組政策能落到實處，消除兼并重組面臨的重重障礙。

　　其中，對兼并重組的關注又是焦點中的焦點。在“兩會”期間，南方汽車股份總裁、長安福特董事長尹家緒在提醒“購并海外汽車資產時，當心把自己的血流光”的同時，卻十分有意于國內的兼并重組，提出了一系列鼓勵國內兼并重組的建議。多家汽車企業高層也顯示出對國內收購兼并的興趣。

　　全球汽車業蕭條之際，中國汽車市場似乎“風景獨好”。今年1-2月，中國汽車市場走出低迷，連續兩個月取代美國，問鼎全球月度銷量冠軍。在中國經濟增長放緩之際，中國政府主管部門也將汽車業作為拉動經濟增長的重要消費引擎，更將今年中國汽車的產銷目標定在1000萬輛，并初步擬定了汽車業發展的輪廓。

　　但是，兩大難題擺在中國汽車業面前：一是，如何順利沖破千萬輛大關；二是，如何從美國汽車業的淪陷中吸取教訓，并借此次金融危機實現快道趕超？在今年的“兩會”上，政府高層和來自汽車企業的代表、委員們將關注點落在了新能源汽車、扶持自主研發、鼓勵兼并重組。

　　新能源汽車進入跨越發展期

　　3月4日下午3時，在全國政協的禮堂里，胡錦濤總書記用1小時25分鐘聽取了12位委員的發言；隨后，胡錦濤總書記在40分鐘的講話中，專門回應了委員們提到的三個問題，其中第一個就是新能源汽車。胡錦濤指出，現在發展新能源汽車，我們的時機比西方一些發達國家要有利，可以跨越他們走過的階段。但如何實現產業化、規模化，還有兩個關鍵問題需要解決，一是要加強新能源汽車的技術研發；另外，需要制定鼓勵消費的政策和完善服務網絡，為推廣創造條件。

　　多家汽車企業高層已經充分意識到，新能源汽車成為搶奪未來汽車技術和市場的制高點，也是超越汽車巨頭們、從三流汽車生產企業躋身一流行列的捷徑。

　　在《關于完善混合動力汽車相關法規標準與政策的建議》中，上汽集團副董事長、上海汽車總裁陳虹建議，盡快完善混合動力汽車的排放、能耗測試標準及相關要求；出臺混合動力汽車的采購優惠政策，以促進相關國內關鍵零部件企業的發展。

　　目前，上汽集團已經確定了“以混合動力為主，以燃料電池為前瞻方向，同時推動代用燃料和純電動產品的研發”的技術路線，并投資20億成立專門的動力系統公司——上海捷能汽車技術有限公司，未來擬在混合動力整車、關鍵零部件上各投入20億元，最終實現新能源汽車關鍵技術的自主創新。按照規劃，至2010年，上汽集團的自主品牌混合動力轎車將實現產業化；燃料電池汽車結合世博會商業化示范運行達到一定規模；適時推動代用燃料汽車商品化。

　　鄭州日產總經理郭振甫認為，發展電動車是緩解國家能源危機、實現社會可持續發展的重要舉措之一。為扶持電動汽車產業的發展，可以率先在政府和各行政事業單位使用新能源電動汽車，同時由政府主導加大電動汽車行駛相關配套基礎設施的建設，培育電動車市場環境，并以財政手段鼓勵電動車的消費和研發。

　　呼吁財政扶持自主開發

　　盡管在嚴峻的市場形勢下，政府主管部門將推動汽車消費、發展自主品牌提上了重要議事日程，但多家從事自主研發的企業都遇到了難題，他們表示，自主研發的成本、建廠成本都較為龐大，而政府的相關扶持政策難以落實，因此或多或少遇到自主開發的資金難題，希望在資金等方面大力支持自主創新、自主品牌。正如上汽集團內部人士所言，“如推出一個新車型至少需要投入10億元，即使這一車型吻合市場需求，正常來說至少5年后才能收回成本。”

　　此次“兩會”上，廣汽集團和南方汽車的代表一起呼吁出臺相關扶持自主開發的政策。廣汽集團總經理曾慶洪提議，“落實國家鼓勵自主創新稅收優惠政策。繼續推行匯總納稅的稅收優惠政策，并加大企業集團的試點范圍，將中國企業200強的企業集團納入到實施匯總納稅政策的試點中，使其也能夠享受技術開發費的稅收優惠政策，從而鼓勵企業集團加大技術開發投入，切實推進技術創新。”南方汽車總裁尹家緒則直言政府資金應支持自主開發。

　　據了解，中國汽車企業在自主研發的稅收優惠上有兩個難題。第一個難題是，由于研發主體和納稅主體并不一致，因此無法享受財稅〔2006〕88號文件的優惠政策，即“企業當年實際發生技術開發費的150%可抵扣同年的應納稅所得額，且若應納稅所得額不足抵扣時，剩余部分可在以后年度的企業應納稅所得額中結轉抵扣。”在集團出人力、物力和財力進行自主開發時，由于大部分大型企業集團收入為下屬投資企業上繳或分配的稅后凈利潤，集團總部本身沒有多少應稅所得額，因此，企業集團將技術開發費抵扣所得時，將出現應稅所得額遠遠小于技術開發費，從而無法享受到稅收減免的優惠。

　　第二個難題是，這項稅收優惠的受惠面太窄，且目前優惠暫時停止了。首先，按照國家稅務總局制定的《關于規范匯總合并繳納企業所得稅范圍的通知》，滿足“國務院確定的120家大型試點企業集團”、“國務院批準執行試點企業集團政策和匯總納稅政策的企業集團”等條件的企業集團才可以執行匯總納稅，即能享受到匯總納稅的試點企業集團大部分系央企，而絕大多數企業集團無法享受此優惠。其次，按照有關政策規定，2009年1月1日起，120家大型試點企業集團一律停止執行合并繳納企業所得稅政策。

　　更多的汽車企業期望政府給予直接的資金支持。尹家緒進一步提出，“建議從今后3年中央安排100億元支持企業自主創新和技術改造的專項資金中，拿出50億元至60億元來重點支持國內前六大汽車集團的自主品牌產品的技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。”

　　打破障礙促進兼并重組

　　盡管中國取代美國成為全球月銷量第一的汽車消費市場，但中國汽車企業的整體競爭能力仍然較弱，并沒有一家真正的世界級汽車企業。目前，上至政府部門，下至汽車企業，對汽車行業兼并重組已達成共識。出席“兩會”的汽車業高層對在國內兼并重組中出現的難題有著切身體會，紛紛呼吁打破部門、地域、所有制的界限。

　　盡管多年來政府一直鼓勵汽車業進行兼并重組，但收效甚微，中國汽車企業仍呈現數量多、企業平均產銷量低、兼并重組難的局面。據了解，兩大原因導致國內汽車行業兼并重組推進緩慢：第一，中國汽車生產企業數量多，在中國汽車市場蓬勃發展的大環境下，汽車企業的生存空間較大，因而市場調節的作用十分有限，且僅依靠市場力量推進企業并購重組會造成巨大的資源浪費；第二，國內汽車企業并購重組的最大障礙在于難以平衡地方部門的利益。目前中國汽車企業體制成分復雜，利益涉及方方面面。汽車工業與地方GDP、稅收緊密相連，誰也不愿意自己的企業被外部的企業兼并重組。以中國十大汽車企業為例，除吉利汽車是民營企業外，其余均為國有企業，其中一汽集團、東風汽車集團是央企，屬國務院國資委管理；上汽集團、北汽集團、廣汽集團、奇瑞汽車等是地方國有企業，歸地方國資委管；而長安汽車屬于中國兵器裝備集團公司旗下的南方汽車，間接屬于國務院國資委管理。

　　為此，南方汽車總裁尹家緒提出四個支持國內汽車行業并購重組的可行性方案：一，建議國家盡快制定出臺汽車企業重組并購的政策措施及相關實施細則；二，建議在汽車企業并購重組過程中，中央政府相關部門做好宏觀調控、政策指導、協調督導工作；地方政府在服從中央的工作要求的前提下支持發展本地汽車企業，避免因為地方保護主義而設置汽車產業跨區域重組的障礙；對于一些跨地區、跨省市的并購重組，應給予更多的政策和稅收支持，同時也要平衡好地方政府和汽車企業之間的利益，合理分配稅收；第三，建議國家在資金扶持、稅收減免、資產處置、土地房產、項目審批、技改貼息、職工安置和分離企業辦社會等方面，重點扶持國內前六大汽車集團主導的兼并重組；第四，在資金和稅費、人員剝離等方面給予并購重組支持。(吳瓊)