北京市政協(xié)常委會(huì)(6月9日)上午通過(guò)的“北京十二五”規(guī)劃建議案建議

　　按車(chē)位證上牌 收擁堵排污費(fèi)

　　今天上午，市政協(xié)常委會(huì)通過(guò)“關(guān)于編制北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制，市政協(xié)各個(gè)專(zhuān)委會(huì)進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研，調(diào)研報(bào)告就十二五期間關(guān)系首都發(fā)展的重大問(wèn)題提出建議，建議涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善和社會(huì)建設(shè)等22項(xiàng)具體內(nèi)容。

　　十二五·汽車(chē)

　　提高購(gòu)置稅 收取擁堵費(fèi)

　　城建環(huán)保委進(jìn)行的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控與需求管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》顯示，截至今年2月底北京機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)413.2萬(wàn)輛，其中私人小汽車(chē)329.1萬(wàn)輛，80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)，城四區(qū)戶均私人小汽車(chē)保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約的2.3倍。調(diào)查顯示，北京市私人小汽車(chē)年平均行駛里程1.5萬(wàn)公里，是東京的2倍多，年均使用費(fèi)用為10681元，5公里以下出行占私人小汽車(chē)出行總量的40%以上，私人小汽車(chē)使用存在明顯的過(guò)度使用現(xiàn)象。北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛用了48年時(shí)間，達(dá)到200萬(wàn)和300萬(wàn)輛分別用了6年半，3年9個(gè)月，而達(dá)到400萬(wàn)輛僅用了2年7個(gè)月,東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了12年。

　　按照北京市目前私人小汽車(chē)使用強(qiáng)度，每?jī)粼?00萬(wàn)輛私人小汽車(chē)，需要增加282萬(wàn)公里的路網(wǎng)容量，相當(dāng)于整個(gè)三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，需要增加停車(chē)面積30平方公里，相當(dāng)于二環(huán)內(nèi)面積一半。

　　與世界大城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展歷程進(jìn)行對(duì)比，北京機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展存在高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集的“三高”特點(diǎn)。造成“三高”的原因有“四低”：車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻低、小汽車(chē)使用成本低、市民綠色出行意識(shí)低和替代出行方式的服務(wù)水平低。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前北京市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度已超過(guò)每年50萬(wàn)輛，從根源上控制機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度是最有效、最直接，也是最首當(dāng)其沖的一項(xiàng)措施，政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進(jìn)度，研究提出每年汽車(chē)增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)，提高購(gòu)置稅，加大首次購(gòu)車(chē)成本，加強(qiáng)汽車(chē)上牌管理，嚴(yán)格實(shí)施按車(chē)位證上牌管理的辦法。提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的停車(chē)管理收費(fèi)政策，在不同地區(qū)、不同時(shí)段實(shí)行不同的停車(chē)費(fèi)率，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車(chē)價(jià)格的地域范圍，通過(guò)收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等手段，提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)需求。

　　在抑制機(jī)動(dòng)車(chē)需求的同時(shí)，要加密軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，在新線規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)同步建設(shè)地面公交、小汽車(chē)、自行車(chē)接駁的換乘設(shè)施，加大公交專(zhuān)用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專(zhuān)用道施劃進(jìn)度。

　　加強(qiáng)對(duì)侵占人行步道、自行車(chē)道行為的管理，還便道于行人，還自行車(chē)道于自行車(chē)，開(kāi)展“半小時(shí)綠色出行”行動(dòng)，在全市倡導(dǎo)半小時(shí)內(nèi)步行和自行車(chē)出行。

　　住房·十二五

　　對(duì)多套住房閑置房產(chǎn)收房產(chǎn)稅

　　市政協(xié)城建環(huán)保委關(guān)于北京“十二五”期間住房開(kāi)發(fā)規(guī)模建議的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，在政策方面的建議應(yīng)實(shí)行住房保障封閉運(yùn)行，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)住房保障工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣建設(shè)政策性住房的協(xié)調(diào)，對(duì)跨區(qū)縣安置的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)土地收益和后續(xù)管理進(jìn)行補(bǔ)償，將學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)向被安置區(qū)縣轉(zhuǎn)移。還應(yīng)實(shí)行住房保障封閉運(yùn)行，新購(gòu)買(mǎi)的政策性住房要實(shí)行封閉運(yùn)行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政策性住房資源持續(xù)發(fā)揮效能；加強(qiáng)保障性住房使用過(guò)程中的監(jiān)管，對(duì)空置、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房，加大監(jiān)管和懲罰力度。

　　調(diào)研報(bào)告還認(rèn)為應(yīng)分類(lèi)有序引導(dǎo)住房需求，保證居民自住和征地拆遷等剛性需求；對(duì)于來(lái)京工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)北京建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外地個(gè)人，購(gòu)買(mǎi)自住普通商品住房的，給予本地居民同等的稅收、信貸優(yōu)惠；對(duì)工作時(shí)間較長(zhǎng)收入水平不高的外地個(gè)人，以及來(lái)京創(chuàng)業(yè)的年輕大學(xué)生，可以納入公租房解決范圍；因建設(shè)世界城市所需吸納的境內(nèi)外高端人群提供相應(yīng)品質(zhì)的住房。搭建賣(mài)舊買(mǎi)新資金支持平臺(tái)，引導(dǎo)居民在首次置業(yè)后一定時(shí)期后再進(jìn)行改善。在一定時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持一個(gè)家庭限新購(gòu)一套商品住房，限制外地個(gè)人僅僅為了投資而在北京購(gòu)買(mǎi)普通商品住房；對(duì)持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，對(duì)閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。