“二手車交易費不是取消了嗎？怎么這過戶費還這么貴啊！”張先生很驚訝。

　　張先生所在公司有一輛2007年的奧迪車在南京一家二手車市場出售，在交易大廳辦理過戶手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)竟然要支付近1.5萬元的過戶費。

　　張先生說，這些費用主要包括舊機動車交易市場有限公司收取的7110元的其他代理服務(wù)過戶手續(xù)費，南京公估行收取的7110元的評估費。

　　; 張先生說：“我們在北京賣車過戶，服務(wù)費都是900元封頂?shù)摹！?

　　一位多年從事二手車交易的經(jīng)紀(jì)人抱怨：“南京二手車的交易服務(wù)費遠(yuǎn)高于北京、上海等其他地區(qū)。同在江蘇省，蘇州一般收取500元左右，并且也設(shè)置了900元的最高限額。”

　　市場交易中心表示，他們是按照相關(guān)規(guī)定收取1%的評估費和1%的交易服務(wù)費。

　　交易市場強制評估收費

　　南京二手車交易服務(wù)費(即代理服務(wù)過戶手續(xù)費)和評估費為什么如此之高？

　　“這都是強制評估造成的。”一位高級舊機動車鑒定評估師說，“雖然國家早就取消了強制評估，但在南京仍收取1%的評估費和1%的交易服務(wù)費。這不僅加大交易成本，并且極大地阻礙二手車評估市場、交易市場的發(fā)展。”

　　2005年9月29日，商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)的《二手車流通管理辦法》第二十七條規(guī)定，二手車鑒定評估應(yīng)當(dāng)本著買賣雙方自愿的原則，不得強制進行；屬國有資產(chǎn)的二手車應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進行鑒定評估。

　　記者了解到，在南京的二手車評估市場上，只要涉及公司等集體，無論是國有還是私有，一律是按國有資產(chǎn)進行強制評估并收取1%的評估費。私家車也存在強制評估，雖然不需繳納評估費，但要交50元信息采集費。

　　讓張先生更為不滿的是，他的車專業(yè)機構(gòu)評估了80萬元，并且按照80萬元成交，而按交易車輛評估額的1%收費推算，他的車只值71.1萬元。

　　指著發(fā)票上印有“南京公估行”的章印，張先生質(zhì)疑：“我們公司也沒有委托南京公估行進行評估，他們連車都沒看，怎么評估的？憑什么收取評估費？”

　　“在南京的二手車交易市場上，獲得商務(wù)部頒發(fā)《二手車鑒定評估機構(gòu)核準(zhǔn)證書》的評估機構(gòu)所做的評估得不到認(rèn)可，交易服務(wù)費只以南京公估行所做出的評估為依據(jù)。”南京一家鑒定評估公司的老總無奈地說。

　　南京公估行，原來是物價部門下屬企業(yè)，現(xiàn)已改制為股份制公司。二手車交易中心并不依據(jù)實際交易額收取服務(wù)費，而是以公估行做出的評估額作為收費依據(jù)。

　　記者就強制評估問題采訪南京公估行，一位負(fù)責(zé)人說，他們執(zhí)行的是省市兩級物價局審批過的標(biāo)準(zhǔn)，有疑問可以采訪物價局。

　　江蘇省物價局給出答復(fù)：交易市場服務(wù)費主要是對交易市場的投資者投資回報的補償，按照省物價局蘇價費［2003］33號文件規(guī)定收取評估額的1%；交易價格評估費，是舊機動車輛交易價格評估工作機構(gòu)接受委托開展舊機動車實際價值評估服務(wù)的收費，按照省物價局蘇價服［2000］84號文件規(guī)定按車輛評估價值的1%~2%收費標(biāo)準(zhǔn)計收。

　　簡而言之，交易服務(wù)費收取評估額的1%，評估費收取評估額的1%。

　　江蘇省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們審批的文件只是規(guī)定了評估和交易服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，并沒有要求二手車強制評估。他同時承認(rèn)，兩項收費的確很高，雖然合法，但不合理。

　　行業(yè)協(xié)會壟斷行業(yè)

　　“南京的二手車交易服務(wù)費也降到過幾十元。”另一位經(jīng)紀(jì)人透露。

　　據(jù)了解，2005年，《二手車流通管理辦法》發(fā)布、二手車市場放開，南京二手車交易市場的數(shù)量突然激增，相互競爭激烈，交易服務(wù)費一度降至二十幾元。甚至出現(xiàn)了交易市場員工工資無法發(fā)放的現(xiàn)象。

　　此后，南京工商管理局牽頭12家二手車交易市場組成行業(yè)協(xié)會后，南京二手車交易再次回到以前，重新按原來的標(biāo)準(zhǔn)收取評估費、服務(wù)費。經(jīng)歷了惡性競爭的二手車市場又重新回到了計劃經(jīng)濟。

　　“對二手車交易服務(wù)費國家沒有明文規(guī)定，我們是按市場發(fā)展?fàn)顩r共同約定的，按照省市兩級物價局核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)進行收費，不存在亂收費行為。”南京市二手車行業(yè)協(xié)會會長陳莉說。

　　走訪南京12家二手車交易市場，記者發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象。南京舊車交易市場等市場，車輛擁擠不堪，連消費者試駕的空間都沒有。而在通遠(yuǎn)等舊車交易市場中，不僅二手車不見幾輛，消費者也很少，整個交易市場空空蕩蕩，只有幾個工作人員。但這樣人氣低落的市場卻維持運作了多年。

　　“現(xiàn)在是吃大鍋飯呢。”一位南京二手車經(jīng)紀(jì)人透露，南京的二手車行業(yè)協(xié)會成立后，各個市場開統(tǒng)一過戶發(fā)票，通過收取交易服務(wù)費生存。所以，雖然有的市場門庭若市，有的市場門可羅雀，但交易量大小只是影響他們所分的提成，保底的那份份額足以保證他們穩(wěn)賺不賠。

　　據(jù)知情人士透露，南京去年二手車交易量達(dá)到6萬輛，粗略估計，按每輛10萬元計算，如果收取1%的費用就有6000萬元的交易服務(wù)費，平分到每家市場就有500萬元。二手車行業(yè)協(xié)會會長由12家市場的負(fù)責(zé)人輪流坐莊，其余11人為副會長。

　　南京工商局牽頭成立的二手車行業(yè)協(xié)會不僅制訂統(tǒng)一價格收取費用，同時還嚴(yán)格限制新的市場產(chǎn)生。南京天誠二手車交易市場，在沒有加入行業(yè)協(xié)會的半年中，整個市場沒有開出過一張過戶發(fā)票。

　　據(jù)了解，行業(yè)協(xié)會最初由7家二手車交易市場構(gòu)成，后又陸續(xù)進入幾家，直到穩(wěn)定為現(xiàn)在的12家市場后，南京再也沒有審批過新市場介入二手車交易。

　　南京市商貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“雖然有很多家申請，但我們已經(jīng)不接受申請材料了。”

　　在談到不接受申請的原因時，該負(fù)責(zé)人透露，12家市場組成的行業(yè)協(xié)會認(rèn)為增加市場會加劇競爭，影響行業(yè)協(xié)會下屬市場的效益。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《二手車流通管理辦法》本意是放開二手車市場，在行業(yè)協(xié)會的壟斷下，反倒限制了二手車交易的發(fā)展。

　　南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟法專家徐文超教授認(rèn)為，如果第十三家市場不被允許，那么這已經(jīng)構(gòu)成了行政壟斷行為，是計劃經(jīng)濟的殘余，也正是我國《反壟斷法》重點整治的對象。

　　徐文超教授說，在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能就是在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下引導(dǎo)市場，為市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。在二手車市場中，政府要做的是嚴(yán)格審核市場進入資格，以及規(guī)范不合理收費，并盡可能將費改稅實行規(guī)范化收取。 (景璟 李潤文)