政策“組合拳”護(hù)航車市

　　串起2009年車市片段的繩索無疑是政策，今年汽車業(yè)如果選定一個(gè)關(guān)鍵詞的話，那就是“政策市”。現(xiàn)在，隨著時(shí)間踏入下半年，政策的繩子也越勒越緊。下半年車市的巔峰之戰(zhàn)，最精彩的部分仍是政策的博弈。

　　車輛購(gòu)置稅政策確定調(diào)整

　　國(guó)務(wù)院本周發(fā)布2009年節(jié)能減排工作安排，其中明確提出將“研究調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策”。這意味著，一手撐起今年車市高增長(zhǎng)率的車輛購(gòu)置稅政策，可能變得更加“立體”。

　　國(guó)務(wù)院年初出臺(tái)的汽車業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出對(duì)1.6升及以下排量的乘用車實(shí)施車輛購(gòu)置稅減半政策，也即是稅率從10%減低至5%。這一措施與燃油稅政策相呼應(yīng)，政策一出，10萬(wàn)元級(jí)別家轎市場(chǎng)隨之火爆，自主品牌轎車更是把高昂多年的日系車壓了下去，自主轎車市場(chǎng)份額逼近三成。

　　車輛購(gòu)置稅政策的此番調(diào)整，可能出于兩個(gè)考慮，一是鼓勵(lì)中低排量的轎車消費(fèi)，以起到節(jié)能減排的作用，另外就是扶持自主品牌汽車，因?yàn)榇蟛糠值淖灾鬓I車目前均處于中低排量級(jí)別。

　　工信部周三公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，受燃油稅實(shí)施、購(gòu)置稅減半等政策的推動(dòng)，1.6升及以下排量乘用車市場(chǎng)增勢(shì)明顯，銷售315萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)45%，其占乘用車市場(chǎng)份額的70%，比去年同期市場(chǎng)占有率提高了7.71個(gè)百分點(diǎn)。其中，1L<排量≤1.6L乘用車銷售258萬(wàn)輛，占1.6升及以下排量乘用車市場(chǎng)的82%，同比增長(zhǎng)41%。在乘用車主要車型中，1.6升及以下排量轎車占乘用車市場(chǎng)份額50%左右，是影響乘用車市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，1～6月銷售225萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)39%。

　　這樣的成績(jī)，可見購(gòu)置稅政策激發(fā)剛性需求的威力。但此次車輛購(gòu)置稅政策的特點(diǎn)就是一開始就被明確定義為短期政策，到今年底就將結(jié)束。這主要考慮到去年車市大幅下滑，國(guó)際金融危機(jī)波及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此為拉動(dòng)內(nèi)需，刺激車市需求而進(jìn)行臨時(shí)的稅收調(diào)整。現(xiàn)在，對(duì)購(gòu)置稅減半期限是否延長(zhǎng)的問題，就成為業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。據(jù)了解，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)向有關(guān)部門建議，考慮延長(zhǎng)購(gòu)置稅政策減半的期限。

　　而國(guó)務(wù)院明確車輛購(gòu)置稅政策將調(diào)整，則意味著政策可能不會(huì)簡(jiǎn)單到期結(jié)束，而是豐富其調(diào)整手法，以發(fā)揮更全面的作用。

　　政策將由單維轉(zhuǎn)向立體

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，購(gòu)置稅減半政策如不延期，車市需求可能在短期內(nèi)被透支，一旦明年經(jīng)濟(jì)有所波動(dòng)，車市就不能保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但從中長(zhǎng)期看，中國(guó)車市的剛性需求則仍足以拉動(dòng)市場(chǎng)保持10年以上的高增長(zhǎng)期。目前我國(guó)汽車保有量是千人38輛，與世界平均水平千人120輛相去甚遠(yuǎn)，尤其農(nóng)村地區(qū)有很大的消費(fèi)潛力。

　　如果購(gòu)置稅減半政策延期，更能夠保證完成汽車業(yè)振興規(guī)劃要求的未來三年保持10%以上增長(zhǎng)率的任務(wù)。但國(guó)家稅收因此將受到更多影響。特別是公路建設(shè)資金可能跟不上，轉(zhuǎn)而最終影響到汽車的普及和使用。反對(duì)購(gòu)置稅減半政策延期的專家還認(rèn)為，長(zhǎng)期對(duì)1.6升排量以下車型實(shí)行優(yōu)惠，車市的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)特征將越發(fā)明顯。而一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，并不是排量越低的汽車，對(duì)節(jié)能減排的效果就越好。

　　社科院財(cái)政稅收研究中心副主任楊志勇接受采訪時(shí)認(rèn)為，車輛購(gòu)置稅政策的去留，從長(zhǎng)期來看將涉及稅制改革的問題，甚至應(yīng)該討論這項(xiàng)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的稅收項(xiàng)目是否應(yīng)該廢除。但從短期看，更多可能要取決于第四季度或者10月份、11月份的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)情況。

　　購(gòu)置稅減半政策因此面臨進(jìn)退兩難境地。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)業(yè)政策的官員此前透露，“購(gòu)置稅減半政策將不會(huì)延期，但購(gòu)置稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)細(xì)則將會(huì)進(jìn)行調(diào)整”。這就是國(guó)務(wù)院需要專門研究購(gòu)置稅調(diào)整問題的原因。

　　楊志勇認(rèn)為，購(gòu)置稅減半政策如要延續(xù)的話，前提是將汽車排量與排放兩個(gè)問題相結(jié)合，而不是單一地以1.6升排量為界限。“汽車環(huán)保排放是未來大的趨勢(shì)，排量是汽車工業(yè)所處的特殊階段所決定的，要這兩個(gè)先結(jié)合。”

　　工信部目前正在醞釀的將汽車排放和財(cái)稅掛鉤政策，也把汽車節(jié)能環(huán)保從簡(jiǎn)單的排量限制向靈活的排放控制轉(zhuǎn)變。

　　此外，購(gòu)置稅政策可能會(huì)和鼓勵(lì)新能源汽車政策相結(jié)合。目前國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車產(chǎn)品正處在起步期。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新能源汽車具有直接的節(jié)能環(huán)保作用，因此不應(yīng)和傳統(tǒng)動(dòng)力汽車承擔(dān)同樣的稅收負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該考慮對(duì)新能源汽車減免購(gòu)置稅。

　　“組合拳”仍將護(hù)航車市

　　不過，除了車輛購(gòu)置稅減半政策之后，今年車市的火熱實(shí)際上是各種政策措施綜合起作用的成果，這包括汽車下鄉(xiāng)，汽車以舊換新等，以及國(guó)內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村的投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，一系列經(jīng)濟(jì)措施提高消費(fèi)者信心，都對(duì)車市產(chǎn)生了積極作用。而如果出臺(tái)更好的政策撬動(dòng)商用車需求，以及扭轉(zhuǎn)汽車出口頹勢(shì)，將是接下來政策的兩大重點(diǎn)。

　　上月中旬，財(cái)政部、商務(wù)部等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布汽車以舊換新細(xì)則，預(yù)計(jì)今年全國(guó)汽車報(bào)廢量將達(dá)到270萬(wàn)輛，從而為商用車市場(chǎng)注入新的活力。工信部周三發(fā)布的報(bào)告稱，2009年上半年，國(guó)家出臺(tái)了一些促進(jìn)部分商用車發(fā)展的利好政策，效果并不明顯，商用車市場(chǎng)表現(xiàn)始終弱于乘用車市場(chǎng)，商用車生產(chǎn)企業(yè)面臨著較大的壓力。但近期已有了“回暖”的跡象，尤其6月份商用車的產(chǎn)銷出現(xiàn)較大起色，2009年1～6月，商用車生產(chǎn)157萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2%；銷售156萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6%，增長(zhǎng)率比1～5月回升7.87個(gè)百分點(diǎn)。其中，2季度商用車產(chǎn)銷分別為87.9萬(wàn)輛和88.2萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)分別為27%和29%，同比增長(zhǎng)分別為8%和5%。

　　此外，據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門認(rèn)為，國(guó)內(nèi)農(nóng)村汽車市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大的消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)汽車下鄉(xiāng)正是為了滿足這種需求，因此相關(guān)政策還將延續(xù)。

　　在出口方面，國(guó)家有關(guān)部門也正在制定整體戰(zhàn)略。1～6月份，整車?yán)塾?jì)出口16萬(wàn)輛，比去年同期下降了58%；累計(jì)創(chuàng)匯金額23.6億美元，比去年同期下降了53%。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家在展望下半年車市時(shí)認(rèn)為，有關(guān)部門下半年如能夠出臺(tái)促進(jìn)汽車工業(yè)全面發(fā)展、鼓勵(lì)出口、政策延續(xù)性等政策，才能確保汽車這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。