提供汽車租賃服務時，隨車配備了司機，北京凈土汽車租賃有限公司(以下簡稱凈土公司)被北京市交通執法總隊罰款6萬元。理由是：沒有取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營。

　　凈土公司不服，向法院提起行政訴訟。日前，北京市西城區人民法院認為，北京市交通執法總隊依據該市相關規定作出處罰，并無不當，一審判決駁回凈土公司的起訴。

　　“北京市有規定，汽車租賃不提供駕駛勞務，就是不能提供司機。我打這個官司，并不是不認罰，只是想讓更多人了解行業的真實情況——這種規定，已經明顯不適應汽車租賃市場的發展現狀。”凈土公司總經理常先生對記者說。

　　租車帶司機是不是包車客運

　　去年11月25日，上海一家貿易公司來京旅游的4名員工搭乘從凈土公司租賃的別克公務艙轎車到長城、故宮等地游玩。“他們是外地人，不熟悉北京路況，公司應租車人要求同時派了司機，收取租賃費用800元。”凈土公司的代理人、北京市易行律師事務所鄒伙發律師介紹說，當天上午11點多，在居庸關長城停車場被北京市交通執法總隊執法人員查處。

　　北京市交通執法總隊提交給法院的答辯狀認為，“汽車租賃”和“包車客運”的根本區別，在于是否提供駕駛勞務——《北京市汽車租賃管理辦法》將“汽車租賃”定義為：在約定時間內，將租賃汽車交付承租人，收取相關費用，不提供駕駛勞務的經營方式；《道路運輸條例》和交通部的配套規章規定，“包車客運”，是以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務……

　　可見，凈土公司提供給四名上海游客的服務，顯然不屬于汽車租賃。而按規定，道路包車客運的經營方式，包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運，需要獲得行政許可。凈土公司并沒有取得道路運輸經營許可證，對其進行處罰完全合法正當。

　　記者注意到，此案庭審中，交通執法總隊出具了北京市一些出租車公司舉報凈土公司的材料。內容包括，“凈土公司“違反規定，租車同時帶司機，搶奪出租車客源，非法經營影響了合法的出租車行業發展。

　　對此，鄒律師表示，“這是兩個行業，兩種市場，滿足不同需求。擔心提供帶司機的汽車租賃服務增多會影響出租車行業的客源和收入，完全沒有必要。”

　　他認為，出租車行業提供的是招手就停的客運服務；而汽車租賃行業的客戶，是從班車、出租車、旅游包車中分離出來的，追求車輛的個性化、高端化以及車輛使用的自主權。這是經濟充分發展后市場細分的結果，與出租車公司、旅游包車、班線運輸公司不構成有效競爭。不僅不擾亂市場秩序，相反繁榮了市場，豐富了社會服務體系。

　　汽車租賃提供司機已成業內慣例

　　鄒伙發律師告訴記者，接下凈土公司這個案子后，他和助手進行了一些調查，發現汽車租賃行業中，無論是全國規模最大的汽車租賃企業，還是規模較小的公司或租賃車行，為客戶提供司機，已成常態和慣例。

　　原因在于，企業和客戶雙方都有自己的考慮——部分客戶對北京路況不熟、或擔心出事故、或駕駛資格與車型不符等等，不愿意或無法自駕；汽車租賃企業的車輛相對高檔，擔心丟失、擔心發生交通違章后無法查明等等，不便向部分客戶提供自駕。

　　“從我們公司的日常業務來看，絕大多數客戶要求公司提供出車服務時配司機，不要司機的情況，一年遇不上一兩次。”北京首汽(集團)汽車股份有限公司從事車輛調度的李憲軍隊長告訴記者，如果按照旅游包車方式租車，比較安全，但可供客戶挑選的車型很有限。擁有旅游包車道路客運經營許可證的汽車，一般都是15座以上的中巴或大巴，幾乎沒有小型轎車。

　　據常先生介紹，十多年前，汽車租賃行業剛剛興起時，擁有私家車的人不多，那時汽車租賃企業的客戶大多為了體驗自駕樂趣。現在，隨著私家車的迅猛發展，租賃汽車主要用于商務、禮賓，不是為了找個交通工具。

　　比如，客戶來北京談生意，完全可以讓他從機場打的到市區，給他報銷就得了。但有的公司就從我們這里租一輛奔馳，讓司機穿著制服、戴著白手套去機場接這個客戶。圖什么？不就圖一個體面、方便嗎？

　　記者隨機采訪的幾家汽車租賃公司表示，帶司機的另一重要目的，是防止騙租。在無法掌握租車人相關信息的情況下，租賃企業往往只要求出示身份證和駕駛證，每天交付幾百塊錢車費，押金幾千元，便可將價值幾十萬甚至上百萬的汽車開走。盡管近年來騙租事件層出不窮，但面對激烈的行業競爭，汽車租賃企業還是不敢提高押金，或者是對租車人的信用嚴加審查。通過帶司機減少被騙租的風險，已經成為業內心照不宣的慣例。

　　采訪中，一些汽車租賃公司認為，奧運會期間，奧運服務車隊就是由北京市幾家大的汽車租賃公司提供的，同時配有司機，并沒人查處。這種選擇性執法，會影響政府相關部門的公信力。

　　北京汽車租賃企業為何難以獲得相關許可

　　根據相關法律，申請道路運輸經營許可證似乎并不難。只要具備合格的車輛，適格的駕駛人員，有健全的安全生產管理制度，就可以。“但我國客運市場屬于壟斷經營，法律規定可以申請，汽車租賃企業幾乎申請不到。”北京市一家經營了20多年的租賃車行負責人表示。

　　日前，就北京市汽車租賃企業的發展現狀，以及如何解決“租賃汽車帶司機”等問題，中國青年報記者向北京市運輸管理局提出采訪要求。該局在書面回復中表示，2004年實施的《行政許可法》取消了汽車租賃行政審批，北京市汽車租賃企業的管理模式轉變為備案制。北京市在包車客運、旅游客運和出租汽車方面實行總量調控政策，經營包車客運、旅游客運或出租汽車的，應當依法經過行政許可后方可經營。

　　北京市道路運輸旅游客運運力規模，按照本市交通規劃有計劃發展，目前，旅游客運運力規模已呈現供大于求現象，以“五一”小長假為例，高峰期出車率僅為60%，近年不會出臺新增運力計劃。出租汽車繼續實行總量控制在6萬輛左右。目前，北京市出租汽車總量已達到控制目標，不再投放新的運力。據此，對企業及個人提出的申辦出租汽車經營許可申請不予批準。

　　中國道路運輸協會張一兵對記者表達了他的個人意見：帶司機租賃，是汽車租賃的自然屬性，形式上與包車客運基本相同。聯合國的《中央產品分類》，即將小客車帶司機租賃、大客車帶司機租賃與出租汽車視為共同構成非班線旅客運輸的不同業務類別。因此，多數國家或地區將帶司機汽車租賃作為客運進行管理。從根本上說，我國相關法規不健全。6年以前實施的《北京市汽車租賃管理辦法》，是迄今為止我國唯一一部規范汽車租賃行業的規章。雖然已經不能適應汽車租賃市場發展的需要，但在具體的監管行為中，卻是唯一依據。

　　北京市運輸管理局在書面回復中表示，目前，北京市運輸管理局正在開展修訂《北京市汽車租賃管理辦法》的前期調研工作，在汽車租賃定位、功能、特征以及行業發展模式、規律等方面進行研究。(記者 王亦君 實習生 張春曉）