在車(chē)主維權(quán)一年多、媒體集中曝光1個(gè)多月后，長(zhǎng)安福特終于給出了明確結(jié)果。

　　5月31日，長(zhǎng)安福特宣布召回09款福克斯并免費(fèi)更新軟件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這是“主動(dòng)召回”。這樣，原本被認(rèn)為將是一起迫于消費(fèi)者壓力，企業(yè)“被動(dòng)”召回的事件，依然被確認(rèn)為“主動(dòng)”。而在中國(guó)汽車(chē)召回制度實(shí)施近6年里，還沒(méi)有一例“被動(dòng)”召回案例。“只要不是國(guó)家主管部門(mén)要求的，而是企業(yè)提出召回的，就算主動(dòng)召回。”在采訪中，無(wú)論是汽車(chē)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)還是律師都認(rèn)為，“在我國(guó)，指令召回(被動(dòng)召回)還比較少見(jiàn)。這其中，確實(shí)有召回制度存在‘留白’的問(wèn)題。”

　　從被曝光到召回

　　導(dǎo)致召回的原因是一些福克斯在低速行駛時(shí)，會(huì)突然出現(xiàn)熄火的故障。

　　王先生的遭遇是個(gè)典型例子。他的09款兩廂福克斯在行駛3000公里之后，出現(xiàn)了第一次發(fā)動(dòng)機(jī)突然熄火。

　　“4S店對(duì)車(chē)進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)論是沒(méi)有問(wèn)題。只是節(jié)氣門(mén)臟了，需要進(jìn)行清洗。工作人員解釋說(shuō)是開(kāi)車(chē)習(xí)慣不好，油品質(zhì)量不好，北方天氣不好引起的。”在清洗之后，王先生仍然在路上頻繁地遭遇熄火。于是，往返4S店清洗節(jié)氣門(mén)，成了他幾個(gè)月一次的例行公事。“后來(lái)，連4S店的工作人員，都覺(jué)得這個(gè)原因說(shuō)不過(guò)去了，但是廠商也沒(méi)有別的解決辦法。”

　　福克斯車(chē)主們很快意識(shí)到，這不僅僅是個(gè)別車(chē)輛的問(wèn)題，也不是清洗節(jié)氣門(mén)所能解決的。在“315電子投訴網(wǎng)”關(guān)于福克斯熄火的投訴帖子已經(jīng)多達(dá)20余頁(yè)。另外，更是有數(shù)百位車(chē)主組織了QQ維權(quán)群，將故障反饋給廠家，但始終沒(méi)能得到徹底解決。

　　4月25日，央視報(bào)道了福克斯大面積的熄火故障，長(zhǎng)安福特似乎才開(kāi)始真正地緊張起來(lái)。迫于壓力，長(zhǎng)安福特在4月29日發(fā)表聲明，表示會(huì)在5月31日前給消費(fèi)者答復(fù)。在聲明中，長(zhǎng)安福特表示，熄火是由積碳造成的，發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)氣門(mén)的標(biāo)定軟件可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)在低轉(zhuǎn)速下熄火。但對(duì)于這一解釋?zhuān)�有�?chē)主持懷疑態(tài)度，而在央視的報(bào)道中，相關(guān)專(zhuān)家也認(rèn)為是硬件設(shè)計(jì)問(wèn)題。

　　5月31日，長(zhǎng)安福特所做承諾期限的最后一天，長(zhǎng)安福特宣布“主動(dòng)”召回2008年8月18日至2010年5月28日之間生產(chǎn)的09款福克斯車(chē)型，共計(jì)236643臺(tái)，對(duì)所有屬于召回范圍的車(chē)輛免費(fèi)更新發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)定軟件。根據(jù)長(zhǎng)安福特的表述，“采用新版本的發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)定軟件，此問(wèn)題就可徹底消除。”

　　這是長(zhǎng)安福特規(guī)模最大的一次召回，發(fā)生在央視曝光35天之后。

　　四點(diǎn)疑云

　　在長(zhǎng)安福特宣布召回的第二天，有媒體用了“小題大做”的字眼來(lái)強(qiáng)調(diào)企業(yè)是負(fù)責(zé)任的。意思是，對(duì)于小毛病(無(wú)故熄火)，長(zhǎng)安福特仍能高度重視，對(duì)全部09款福克斯實(shí)施召回，表明了企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　對(duì)于這種觀點(diǎn)，有贊成的，也有噓聲，認(rèn)為“企業(yè)只要召回了，就算主動(dòng)、負(fù)責(zé)任嗎？”在QQ群中，記者注意到，部分車(chē)主對(duì)于福克斯的召回，依然持質(zhì)疑的態(tài)度。

　　部分車(chē)主的疑慮主要集中在四個(gè)方面。一是，升級(jí)軟件的方案能不能從根本上解決熄火的問(wèn)題；二是，升級(jí)軟件后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致油耗增加；三是，為什么老款福克斯不在召回之列；四是，問(wèn)題發(fā)生了這么久，在媒體大范圍曝光后才做的召回怎么還叫做“主動(dòng)召回”。

　　這些疑慮是有理由的。因?yàn)樵诓痪弥�前，長(zhǎng)安福特曾通知過(guò)部分車(chē)主去升級(jí)軟件，但是故障依舊。此次，長(zhǎng)安福特雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次升級(jí)軟件是新開(kāi)發(fā)的，但車(chē)主有理由懷疑其有效性。

　　另外，長(zhǎng)安福特也承認(rèn)早就發(fā)現(xiàn)過(guò)這一故障，但遲遲不采取召回，理由是只有少數(shù)車(chē)輛發(fā)生過(guò)這類(lèi)故障。在今年4月2日，福克斯曾因其他原因召回過(guò)一次，但當(dāng)時(shí)只涉及了118輛福克斯。這不免讓人質(zhì)疑，為何118輛需要召回，而有著數(shù)百位車(chē)主的QQ維權(quán)群就變成了少數(shù)呢。

　　6月1日，在召回的第二天，長(zhǎng)安福特總經(jīng)理沈英銓和相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人曾利用新浪微博與車(chē)主見(jiàn)面。但是在一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，廠家并沒(méi)有正面回應(yīng)車(chē)主的上述質(zhì)疑，只是簡(jiǎn)單地表示，新版軟件是經(jīng)過(guò)測(cè)試的，可以解決熄火問(wèn)題。

　　對(duì)于熄火的原因，長(zhǎng)安福特的表述是，“由于受到電子節(jié)氣門(mén)積碳的影響，發(fā)動(dòng)機(jī)的標(biāo)定軟件可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)在特定的低速低負(fù)荷下熄火。”但相關(guān)人士依然認(rèn)為，與中國(guó)市場(chǎng)不同的燃油、駕駛條件和環(huán)境有一定關(guān)系。長(zhǎng)安福特馬自達(dá)汽車(chē)有限公司公共事務(wù)部經(jīng)理曾建明表示，“這種情況目前只是在中國(guó)出現(xiàn)過(guò)，在其他國(guó)家還沒(méi)有發(fā)生。與上述原因有一定關(guān)系。”

　　對(duì)于此次召回為何不包括09款之外的老款福克斯，曾建明稱(chēng)，“之前生產(chǎn)的各款福克斯轎車(chē)，如果也出現(xiàn)熄火現(xiàn)象，建議用戶(hù)先去經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)行全面的檢查，看一下原因。至少目前，其他款型的福克斯不屬于召回之列。”

　　同時(shí)，曾建明告訴記者，“投訴到任何程度、有多少客戶(hù)反映同樣的問(wèn)題才主動(dòng)召回，我們還沒(méi)有一個(gè)硬性的數(shù)據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。基本上還是從客戶(hù)滿(mǎn)意度方面來(lái)考慮。”而按照他的表述，“本來(lái)不是很多的福克斯發(fā)生了這類(lèi)現(xiàn)象，但我們還是決定把福克斯09款全部召回，也表明了廠商對(duì)客戶(hù)滿(mǎn)意度的重視，以及負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”

　　而一些汽車(chē)技術(shù)專(zhuān)家則對(duì)此持否定態(tài)度。清華大學(xué)汽車(chē)工程開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)宋健稱(chēng)，“如果出現(xiàn)故障的車(chē)數(shù)量很少，且廠商能證明這些車(chē)是因?yàn)橛玫挠筒桓蓛舨艑?dǎo)致故障，那才說(shuō)得通。否則，在中國(guó)銷(xiāo)售的汽車(chē)，就應(yīng)該適應(yīng)中國(guó)的油品、路況和環(huán)境。更何況出現(xiàn)故障的車(chē)還是有一定的數(shù)量。”

　　宋健明確告訴記者，節(jié)氣門(mén)導(dǎo)致熄火的可能性并不大，但如果是軟件系統(tǒng)導(dǎo)致的問(wèn)題，那“問(wèn)題就大了。”

　　“熄火是比較嚴(yán)重的安全隱患。如果車(chē)在行進(jìn)中、爬坡時(shí)突然熄火，則很容易造成追尾事故。”宋健表示。盡管長(zhǎng)安福特稱(chēng)，“至目前為止，無(wú)事故和人員傷害報(bào)告”，但消費(fèi)者每天駕駛出行時(shí)的隱患仍如影隨行。

　　“被動(dòng)召回”的政策擦邊球

　　對(duì)于是主動(dòng)還是被動(dòng)召回的問(wèn)題，北京岳成律師事務(wù)所陳永學(xué)律師解釋稱(chēng)，主動(dòng)召回是與指令召回(被動(dòng)召回)相對(duì)的說(shuō)法，在我國(guó)的法律文件中沒(méi)有“強(qiáng)制召回”一說(shuō)。

　　主動(dòng)召回是指企業(yè)在發(fā)現(xiàn)車(chē)輛缺陷后，自己主動(dòng)按照程序召回，而指令召回是指國(guó)家主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品確實(shí)存在必須以召回形式解決的缺陷后，汽車(chē)制造商拒不召回的情況下，由主管部門(mén)發(fā)布指令召回通知書(shū)后，汽車(chē)制造商根據(jù)該通知書(shū)進(jìn)行的召回。“凡是沒(méi)有接到指令召回通知書(shū)的召回都稱(chēng)主動(dòng)召回。”

　　但種種跡象表明，與召回相關(guān)的法律制度目前在中國(guó)仍缺乏約束力。在國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的時(shí)間上，也沒(méi)有明確的限定。

　　目前，國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)為汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷時(shí)，將組織專(zhuān)家委員會(huì)或者汽車(chē)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，具體的認(rèn)定規(guī)則主要有《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》等，如果確認(rèn)有缺陷的，應(yīng)向制造商發(fā)布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)定書(shū)》，并通知和要求制造商主動(dòng)召回，如果制造商拒不召回的，主管部門(mén)會(huì)及時(shí)向制造商發(fā)出指令召回通知書(shū)，實(shí)施指令召回即強(qiáng)制召回。

　　在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌看來(lái)，由于國(guó)家主管部門(mén)在接到消費(fèi)者投訴之后，要經(jīng)過(guò)約見(jiàn)消費(fèi)者、收集信息、專(zhuān)家評(píng)審、認(rèn)定等諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)和過(guò)程，認(rèn)定時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，有的評(píng)定甚至需要一年時(shí)間。而這一過(guò)程目前也沒(méi)有時(shí)間限定。所以，相關(guān)廠商迫于壓力，便開(kāi)始向主管部門(mén)提出主動(dòng)召回。“所以說(shuō)，在認(rèn)定流程的時(shí)間限定上，還是需要不斷完善的。”

　　“我國(guó)目前在召回制度上的設(shè)計(jì)還是有一定空白的。”中消協(xié)一位剛剛退休的專(zhuān)家告訴記者，比如，在收集、上報(bào)、記錄汽車(chē)維修方面，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的程序。他建議所有汽車(chē)的維修記錄應(yīng)統(tǒng)一上報(bào)給一個(gè)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，由這一部門(mén)統(tǒng)一收集整理汽車(chē)故障。這才能加快對(duì)汽車(chē)缺陷的認(rèn)定。

　　另外，在罰則上的“過(guò)輕”，也使得企業(yè)在召回缺陷產(chǎn)品上，壓力不大。

　　在 “缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定”里關(guān)于“罰則”的規(guī)定是：制造商故意隱瞞缺陷嚴(yán)重性的；試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門(mén)監(jiān)督的；由于制造商的過(guò)錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生的，處以10000元以上30000元以下罰款。“這筆罰款確實(shí)比較少，簡(jiǎn)直視同兒戲。”陳永學(xué)律師說(shuō)。

　　法規(guī)也正在完善。據(jù)悉，兩則新的規(guī)定，或?qū)�為召回制度的�?zhí)行，給予更大的支持。

　　據(jù)悉，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《侵權(quán)責(zé)任法》)將于今年7月1日實(shí)施。《侵權(quán)責(zé)任法》首次規(guī)定企業(yè)有“召回”的義務(wù)。另外，近日傳來(lái)消息稱(chēng)，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將會(huì)升級(jí)為《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》。

　　在送審稿中，“管理?xiàng)l例”規(guī)定，“生產(chǎn)者違反規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的吊銷(xiāo)許可證證照、撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　“不管怎么說(shuō)，管理?xiàng)l例明確了責(zé)任，并加大了對(duì)企業(yè)的懲罰力度。”在邱寶昌看來(lái)，惟一的缺憾是，兩則新規(guī)還是沒(méi)有對(duì)發(fā)生召回后，如何給予消費(fèi)者相應(yīng)的補(bǔ)償有細(xì)節(jié)性的規(guī)定。