北京兩會(huì)：一號(hào)議案劍指交通擁堵 8項(xiàng)緩堵方案

　　001號(hào)議案，內(nèi)容是緩解北京交通擁堵。

　　劉紅宇，市人大代表中的三屆元老、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人，不經(jīng)意間成了本次大會(huì)001號(hào)議案的提出者。

　　議案領(lǐng)頭人

　　細(xì)摳字眼善提問題

　　在東城團(tuán)見到劉紅宇時(shí)，她正在細(xì)“摳”政府工作報(bào)告中的字眼兒。這位頗有風(fēng)度的律界巾幗，對(duì)政府工作報(bào)告中有一處“法制化”是否應(yīng)改為“法治化”較起了真兒。她認(rèn)為，在前邊有“制度化”這個(gè)詞的時(shí)候，后邊用“法治化”強(qiáng)調(diào)依法行政更為妥當(dāng)。

　　劉紅宇善于發(fā)現(xiàn)問題，并敢于提出問題。從2003年擔(dān)任北京市人大代表起，她共提出議案和批評(píng)建議40余件，監(jiān)督辦結(jié)20余件。而這次開會(huì)，她又帶來5件議案和建議。這5件議案和建議分別是：《關(guān)于緩解北京市交通擁堵的議案》涉及交通擁堵；《關(guān)于北京法院開通語音和短信留言提示系統(tǒng)的建議》涉及當(dāng)事人無法聯(lián)系上法官的問題；《關(guān)于加大財(cái)政投入，支持律師參與公共法律服務(wù)的議案》直指法律援助費(fèi)有時(shí)候還不夠案卷復(fù)印費(fèi)；《關(guān)于簡(jiǎn)化工商檔案信息查詢手續(xù)的議案》則涉及信息公開的問題；《完善社會(huì)保障監(jiān)督的議案》涉及占用保障房的問題。可以說，她這次帶上會(huì)的幾個(gè)議案和建議，個(gè)個(gè)有分量。

　　對(duì)自己提出的《關(guān)于緩解北京市交通擁堵的議案》有可能成為一號(hào)議案，劉紅宇說早有預(yù)感。她介紹說，北京的交通擁堵實(shí)在是太嚴(yán)重了。所以在報(bào)到的第一天，她就找到東城團(tuán)的其他代表，請(qǐng)對(duì)她的議案持贊成意見的簽名支持。超過10個(gè)代表簽名后，這份議案就符合法定條件，于是她就送到了議案組。

　　議案的產(chǎn)生

　　深入社會(huì)多做調(diào)查

　　提起《關(guān)于緩解北京市交通擁堵的議案》的產(chǎn)生過程，劉紅宇說，作為人大代表，她提出問題的來源有兩種：一是選民反映的情況；二是自己根據(jù)體會(huì)調(diào)查研究的結(jié)果。像此次的一號(hào)議案，她自己對(duì)擁堵就有切身體會(huì)，在醞釀議案的過程中，她又走訪了天天在路上跑的出租車司機(jī)、選區(qū)的一些住戶、律所的同事等方方面面。僅這一個(gè)議案，整個(gè)調(diào)研的過程就有好幾個(gè)月，議案中涉及的地點(diǎn)遍布京城。

　　劉紅宇有個(gè)特點(diǎn)，她提任何議案或建議，并不局限于浮在表面提出問題，而會(huì)通過廣泛接觸社會(huì)，尋找到有廣泛代表性的諸多因素帶到會(huì)上去，尋求解決問題的途徑。像這次的一號(hào)議案，沒看過議案的人如果只憑想象，難免以為只是指出人人都知道的交通擁堵，而無建設(shè)性的對(duì)策。其實(shí)不然，長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的一號(hào)議案，只有1.5頁(yè)是說交通太堵，而其他8.5頁(yè)，則分別從8方面提出具體的改進(jìn)措施。

　　“我很注重議案的質(zhì)量，事先的詳細(xì)調(diào)查很重要，絕不能說空話。”劉紅宇說，來參會(huì)的代表都有一種責(zé)任感，那就是來監(jiān)督政府依法行政的，有一說一，有二說二。

　　議案的內(nèi)容

　　8個(gè)方面細(xì)究擁堵原因

　　此次大會(huì)上，“精細(xì)化管理”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高，而一號(hào)議案所提出的多個(gè)解決擁堵的方案，其實(shí)就涉及“精細(xì)化管理”的問題。

　　第一個(gè)方案是優(yōu)化和調(diào)整不合理的道路規(guī)劃及設(shè)計(jì)，專門提及部分環(huán)路主干道出入口設(shè)置不合理，從而造成擁堵；第二個(gè)方案是優(yōu)化公交線路及公交站點(diǎn)設(shè)置，提到許多地方的公交站點(diǎn)和車次設(shè)置不合理；第三個(gè)方案是化解行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間的相互干擾，舉的是木樨園和十里河地區(qū)的例子；第四個(gè)方案是改革出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提出改變出租車特許經(jīng)營(yíng)，用方便的公共交通和出租車服務(wù)來減少市民對(duì)私家車的需求；五是繼續(xù)減少政府公務(wù)用車，減輕道路交通壓力；六是繼續(xù)實(shí)行差異化停車管理、增加市中心泊車成本；七是進(jìn)一步加強(qiáng)“綠色出行”的宣傳；八是加強(qiáng)對(duì)交通違法行為的監(jiān)督和處罰。 （記者 楊昌平）