中華人民共和國車船稅法(草案)及草案說明

　　十一屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《中華人民共和國車船稅法(草案)》。現(xiàn)將《中華人民共和國車船稅法(草案)》及草案說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(/)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)西交民巷23號，郵編：100805，信封上請注明車船稅法(草案)征集意見)。意見征集截止日期：2010年11月30日。

　　中華人民共和國車船稅法(草案)

　　第一條　在中華人民共和國境內(nèi)擁有列入本法所附《車船稅稅目稅額表》的車輛、船舶(以下簡稱車船)的單位和個人，為車船稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法繳納車船稅。

　　本法所稱擁有車船的單位和個人，是指車船的所有人或者管理人。

　　第二條　車輛的適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定。船舶的適用稅額由國務(wù)院在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定；游艇的適用稅額由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　第三條　下列車船免征車船稅：

　　(一)捕撈、養(yǎng)殖漁船；

　　(二)軍隊、武裝警察部隊專用的車船；

　　(三)警用車船；

　　(四)依照法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使領(lǐng)館、國際組織駐華代表機構(gòu)及其有關(guān)人員的車船。

　　第四條　對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅，對高能耗、高污染的車船可以加收車船稅。對受嚴重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征車船稅。

　　前款規(guī)定的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以對公共交通車船，農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

　　第六條　從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為機動車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收取保險費時代收車船稅，一并出具保險單和代收稅款憑證。

　　第七條　車船稅的納稅地點為車船的登記地或者車船稅扣繳義務(wù)人所在地。依法不需要辦理登記的車船，車船稅的納稅地點為車船的所有人或者管理人所在地。

　　第八條　車船稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為取得車船所有權(quán)或者管理權(quán)的當(dāng)月。

　　第九條　車船稅按年申報繳納。具體申報納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第十條　公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等車船登記管理部門和車船稅扣繳義務(wù)人的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在提供車船有關(guān)信息等方面，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車船稅的征收管理。

　　公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。

　　第十一條　國務(wù)院根據(jù)本法制定實施條例。

　　第十二條　本法自 年 月 日起施行。2006年12月29日國務(wù)院公布的《中華人民共和國車船稅暫行條例》同時廢止。

　　附：

　　關(guān)于《中華人民共和國車船稅法

　　(草案)》的說明

　　2006年12月，國務(wù)院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，制定了《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下簡稱現(xiàn)行條例)。現(xiàn)行條例自2007年1月1日施行以來，取得了較好效果。

　　全國人大常委會和國務(wù)院都將制定本法列入2010年立法計劃。財政部、稅務(wù)總局在廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國車船稅法(送審稿)》，于2010年4月報國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到此件后，征求了中央有關(guān)部門、地方人民政府以及相關(guān)企業(yè)的意見，并到一些地方和基層單位調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國車船稅法(草案)》(以下簡稱草案)。與現(xiàn)行條例相比，草案進一步完善了征稅范圍和計稅依據(jù)，調(diào)整了稅負結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收優(yōu)惠，強化了征管手段。

　　一、關(guān)于征稅范圍

　　現(xiàn)行條例規(guī)定，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。考慮到車船稅作為財產(chǎn)稅，從稅負公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍。據(jù)此，草案不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅，規(guī)定：擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人，為車船稅的納稅人。

　　二、關(guān)于計稅依據(jù)

　　現(xiàn)行條例及實施細則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。

　　車船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價值評估難以操作。一些國家對車輛選擇與車輛價值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動機排氣量作為計稅依據(jù)。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強的可操作性。據(jù)此，草案將乘用車的計稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計征，調(diào)整為按排氣量大小分檔計征。

　　三、關(guān)于稅負結(jié)構(gòu)

　　為更好地發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對汽車消費的政策導(dǎo)向，草案對占汽車總量72%左右的乘用車(載客少于9人的汽車)的稅負，按發(fā)動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　(一)對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

　　(二)對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

　　(三)對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高，對貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運輸，對掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。

　　對于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每凈噸3元至6元的稅額幅度不變。

　　草案還規(guī)定，對高能耗、高污染的車船，可以按國務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。

　　車輛的具體適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定，在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定；船舶的具體適用稅額，由國務(wù)院在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定。對游艇的具體適用稅額還需進一步研究論證，草案規(guī)定由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　四、關(guān)于稅收優(yōu)惠

　　草案除保留現(xiàn)行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加規(guī)定：對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減、免稅；對受嚴重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

　　五、關(guān)于強化征管手段

　　機動車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機關(guān)自身力量征管難度較大。公安機關(guān)交通管理部門對機動車管理的機構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴密，由公安機關(guān)交通管理部門對車船稅的征收給予適當(dāng)協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失，具有重要作用。據(jù)此，草案規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。

　　此外，草案還對車船稅的扣繳義務(wù)人、納稅地點和納稅時間等作了規(guī)定。