擁堵不斷加劇 北京交通問題受世界矚目

　　目前，按照北京市政府的統(tǒng)一部署，北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。遵循“開放、科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的編制原則，北京市交通委近日邀請南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院楊濤教授等專家建言獻(xiàn)策，作為在新華社長期撰寫專欄關(guān)注汽車社會、汽車產(chǎn)業(yè)和汽車文化的記者，我也應(yīng)邀參加了近日的專家座談會，在會上闡述了自己的一些觀點(diǎn)。

　　北京的交通問題受到世界矚目。北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年上半年，北京平均每天凈增１９００輛機(jī)動車，增速驚人。按照這個(gè)速度，２０１５年北京機(jī)動車保有量將達(dá)到７００萬輛。僅２０１０年上半年，北京市機(jī)動車增加近３５萬輛，相當(dāng)于半年增加了一個(gè)石家莊的機(jī)動車保有量。

　　但是在我看來，北京市“十二五”交通規(guī)劃首先要明確的一大精神就是不會用行政手段限制機(jī)動車的購買。很令人欣慰的是，我這個(gè)開門見山的建議得到了北京市交通委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。

　　高增長的同時(shí)，北京的小汽車還有高使用、高密度的特點(diǎn)，這“三高”成為北京道路交通“梗阻”擁堵不斷加劇的主要原因。調(diào)查顯示，與國際各大城市相比，北京市小汽車使用強(qiáng)度很大，直接影響城市交通系統(tǒng)的油耗和排放總量。目前，北京市小汽車日均行駛里程４５公里，而東京僅為１９公里，倫敦為３０公里，香港為３９公里。按照目前北京市小汽車使用強(qiáng)度測算，每增加１００萬輛機(jī)動車，年均增加燃油消耗就將增加１３．５億升。如果能把使用強(qiáng)度控制在東京或倫敦的水平，則會大幅度降低交通系統(tǒng)的燃油消耗和尾氣排放總量。

　　既然不限機(jī)動車的增長，中國私家車第一城緩解擁堵只能盯住高使用、高密度兩個(gè)突破口，尤其是日均行駛里程這點(diǎn)。據(jù)介紹，北京市目前５公里以內(nèi)的出行中，小汽車出行占到４４％，這一觸目驚心的數(shù)字說明，北京急需建立起一整套用車環(huán)節(jié)的價(jià)格調(diào)控體系，讓開車人自己算賬、自己選擇，用市場手段引導(dǎo)綠色出行、公交出行的實(shí)現(xiàn)。

　　從這個(gè)角度看，“十二五”期間，北京應(yīng)當(dāng)用市場手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。我建議，北京１３個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點(diǎn)的停車價(jià)格憑當(dāng)日公交車票控制在２元每天的水平，而中心城區(qū)的停車價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發(fā)現(xiàn)，中國的汽車家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán)節(jié)的稅卻偏低。我認(rèn)為，“十二五”期間，我國的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

　　打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車的作用。一是應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。二是下大力規(guī)范電動自行車使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動自行車，在機(jī)動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

　　同時(shí)，我還建議低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放用于ＥＲＰ系統(tǒng)的電子標(biāo)簽裝置，讓不停車收費(fèi)在北京盡快普及，這也是日后城區(qū)高度擁堵時(shí)，中心城區(qū)高峰時(shí)段被迫收擁堵費(fèi)緩解的一個(gè)必要基礎(chǔ)。在北京，高速公路的收費(fèi)口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環(huán)內(nèi)路段實(shí)際上承擔(dān)著城市快速路的作用，連接著回龍觀等人口高密度小區(qū)與城區(qū)的交通。因此，我建議高峰時(shí)段取消這些高速公路的５元收費(fèi)，或者索性外遷收費(fèi)站，讓高速公路在城區(qū)交通中真正發(fā)揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點(diǎn)，政府可補(bǔ)貼點(diǎn)，但是減少的擁堵時(shí)間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。

　　北京的胡同交通也不應(yīng)成為交通規(guī)劃的死角。目前，北京大單位周邊的胡同基本車滿為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒有人管，亂停亂放、私設(shè)水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。我認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對北京中心城區(qū)的胡同摸底，能夠雙向通車的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環(huán)的捷徑。不能雙向通車的，要規(guī)范停車，或者設(shè)置單行、禁行標(biāo)志。要讓胡同路面也有標(biāo)線，更要保障救護(hù)車的生命通道和救火車的消防通道。

　　還有一點(diǎn)，“十二五”期間，北京應(yīng)當(dāng)下大力提升交通參與者的交通文明水平。西方汽車社會歷經(jīng)幾十年的成長，代代相傳，交通文明深入人心。而我國汽車社會當(dāng)前是爆炸式增長，汽車文明的提高明顯滯后于機(jī)動車數(shù)量的膨脹。公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，不文明、違法交通行為導(dǎo)致事故多發(fā)。２００８年，在駕駛機(jī)動車導(dǎo)致的道路交通事故中，因不遵守基本通行規(guī)則的行為和不禮讓的行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)３７．６％；在行人導(dǎo)致的道路交通事故中，因違反交通信號、違法占道等導(dǎo)致的事故分別占到了３５．８％、８．０％。因此，提升交通文明水平是促使汽車社會和諧、通暢的有效途徑。

　　北京市交通委副主任李曉松介紹說，８月１８日北京交通委在網(wǎng)上公開征求建議以來，已有４萬多點(diǎn)擊，２００多個(gè)帖子，讓人感動的是其中有很多實(shí)名帖。我認(rèn)為，北京的交通的未來與每個(gè)交通參與者都息息相關(guān)，社會各界都應(yīng)當(dāng)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓民意、民智為北京的交通點(diǎn)亮綠色。（南辰）