南辰觀察：限車聲又起 如何破解北京堵車難題

　　２０１０年上半年北京市機動車增加了３４．５萬輛，每月增長近６萬輛機動車，每天增長近２０００輛，北京機動車總量已達近４４０萬輛。這一數(shù)據(jù)公布后，雖然官方?jīng)]有任何要限制購車的表態(tài)，但是一些業(yè)內(nèi)人士又開始討論北京市要不要限車的問題。在記者看來，中國的私家車第一城北京在現(xiàn)階段限制購車完全沒有必要。

　　本輪要不要限車的討論來得并不突兀。近幾年，伴隨北京機動車數(shù)量的猛增，類似的觀點交鋒不斷上演。例如，北京機動車在去年底突破４００萬輛的時候，該不該限車的討論就出現(xiàn)過。再如，２００８年９月底，北京殘奧會結(jié)束后不久，一家媒體登出了一篇《北京擬推交通新政緩解壓力　可能限發(fā)車牌》的稿件，一石激起千層浪。引起爭議最大的，可能要數(shù)今年全國兩會召開前，某省地方兩會的一份提案：不妨先停止私家車上牌一到兩年，同時實行滿載放行制度，只有社會車輛減少了，公交發(fā)展才能有保障。

　　回顧私家車在我國的發(fā)展歷程，可謂逆水行舟。上世紀九十年代，私人購車才出現(xiàn)松動。１９９４年，國務(wù)院公布的第一個《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，最重要的精神是“國家鼓勵個人購買汽車……任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟手段干預(yù)個人購買和使用正當來源的汽車”。２００４年，新的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》出臺，才鮮明地提出“推動汽車私人消費”。

　　記者一直認為，鼓勵轎車進入家庭這一長期國策不能動搖。的確，我國大城市近年來出現(xiàn)的交通擁堵問題越來越嚴重，但這是很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家也都經(jīng)歷過的，如果因為堵車，就放棄轎車進入家庭，這明顯是因噎廢食。而一些人近些年把公交優(yōu)先與私家車發(fā)展對立起來更是不科學(xué)的。實際上，公交優(yōu)先與私家車的發(fā)展并不是不可調(diào)和的矛盾。在目前公交硬件建設(shè)遠沒有完善的前提下，開私家車出行恰恰是北京這樣的超大城市百姓出行方式的必要補充。

　　去年以來，國家利用減稅刺激汽車消費取得了很好的效果，但是從長遠看，其實汽車消費在我國得到地方政府部門的長期“發(fā)展承諾”，更能在消費信心層面起到車市定盤星的作用。

　　從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，私家車的普及和公交建設(shè)的發(fā)展兩手都要抓，兩手都要硬。當前，各級政府的主要職責(zé)之一就是要滿足人民日益增長的物質(zhì)精神需求，其中，讓富裕起來的老百姓開上私家車是非常重要的一項。如果在現(xiàn)階段一刀切地限制私家車發(fā)展，不但會影響經(jīng)濟增速，還會造成新的社會矛盾。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長、中國汽車工程學(xué)會理事長張小虞近日在長春表示，２００９年中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過３萬億元，實現(xiàn)利稅超過３０００億元。而此前在北京召開的中國自主汽車技術(shù)與產(chǎn)品成果展相關(guān)論壇上，商務(wù)部市場體系建設(shè)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，中國的汽車零售額，特別是規(guī)模以上的汽車零售額，已占到了社會消費品總額２７％。也就是說，社會消費１元，就有０．２７元是汽車貢獻出來的。這些數(shù)字都可以證明，汽車業(yè)對國民經(jīng)濟增長、人民生活水平提高、拉動消費發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　應(yīng)當承認，汽車數(shù)量的急速膨脹也的確給城市交通管理和環(huán)境保護帶來了一系列的難題，但是發(fā)展中出現(xiàn)的問題還是要用發(fā)展的辦法解決，而不能從簡單降低管理難度的角度出發(fā)，一刀切地制約發(fā)展。對待我國跨入汽車社會難以避免的一些負面效應(yīng)，我們要高度重視并有所應(yīng)對，但是絕不能因噎廢食。

　　在記者看來，破解堵車難題，政府部門發(fā)揮私家車在使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用是比限制購車更理性的決策。與西方發(fā)達國家相比，中國大城市在用車成本的階梯化設(shè)置上嚴重滯后。例如，燃油稅在成品油價格中所占比重偏低，多開車多繳稅、少開車少繳稅的思想沒有深入人心。再有，中心城區(qū)停車費等經(jīng)濟杠桿的作用尚沒有發(fā)揮出來。北京如果能能實現(xiàn)像東京那樣，擁有汽車的家庭很多，日常開車上下班的家庭卻不多，就要加快完善地下軌道交通網(wǎng)，并在用車成本上建立起系列的階梯價格引導(dǎo)手段。果真如此，４４０萬輛絕不是北京機動車的上限，城市管理者可以以理性、科學(xué)、前瞻的態(tài)度面對５００萬輛、６００萬輛甚至更高難度的挑戰(zhàn)。（南辰）