回顧與盤點：上半年中國汽車業重要政策

　　今年上半年車市最大的變化就是政策對汽車市場的促進與去年相比有較大的差別，去年以購置稅減半為代表的政策是以拉內需、促消費為主，今年購置稅回升、汽車下鄉延期、以舊換新優惠幅度加大等政策出臺。另外，新能源補貼政策也是上半年呼聲最高的政策，但目前，更多的是代表一個趨勢和方向，由于具體補貼的細則沒有出臺，對車市的促動還沒有開始體現。

　　購置稅回升

　　根據國務院常務會議決定，將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，但同時將降低減稅幅度。會議決定，從2010年1月1日開始，小排量汽車的購置稅優惠稅率將由原來的5%提高到7.5%。

　　點評：車輛購置稅稅率的上調，對小排量車的市場消費需求影響并不大。表面上購置稅優惠幅度“縮水”了一半，但與原來稅率為10%的購置稅征收標準相比，對于小排量車來說仍有一定的優惠，況且考慮到今年政策調整對銷量可能造成的影響，部分商家已調整營銷策略為多出的購置稅“買單”，如有的經銷商打出廣告推行補貼購置稅政策，購車成本或許明增暗減，消費者的購車成本不見得會增長多少。

　　汽車下鄉延期

　　1月份，國家有關部門決定將汽車下鄉政策延長實施至今年年底，已納入汽車下鄉補貼渠道的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日。

　　點評：這個補貼是在購買車以后，直接拿著自己的戶口簿、身份證、購車發票、合格證以及汽車下鄉的標志，就可以去當地財政部門領取，這對農民來說非常實惠。得益于“汽車下鄉”以及各項優惠減免政策，國內微車在2009年同比暴漲74%，輕卡市場也受益匪淺，同比增長29%，與往年相比出現了狂放式增長。

　　提高以舊換新補貼

　　1月份，財政部、商務部聯合印發了《關于允許汽車以舊換新補貼與車輛購置稅減征政策同時享受的通知》，規定從2010年1月1日起，允許符合條件的車主同時享受汽車以舊換新補貼與1.6升及以下乘用車車輛購置稅減按7.5%征收的政策。將提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車的補貼標準調整到5000-18000元。

　　點評：去年6月，為擴大消費和促進節能減排，國家便出臺了汽車“以舊換新”補貼政策，但由于補貼標準偏低，并未達到預期效果。于是今年國務院常務會議確定，此次是國家第二次針對汽車“以舊換新”政策進行大幅調整。調整之后的補貼金額與最初政策相比，增加了三倍以上。不過擴大后的補貼額度與二手車交易價格相比仍顯吸引力不足，另外，手續相對繁瑣等瓶頸制約了“以舊換新”實際刺激效果的發揮。五大總成中部分可再利用的零部件價值無法體現，也影響了報廢車價格，打擊了車主以舊換新的熱情。

　　廣州黃標車限行

　　從去年1月1日起，廣州開始分三步走啟動了對黃標車的限行措施，限行范圍從最初的內環路和中山路等2條路，東風路、解放路、天河路、廣州大道等全市7條主干道，到今年6月1日起，全面擴大到整個環城高速公路以內的260平方公里中心城區。從今年6月1日開始，廣州進入黃標車限行第三階段，黃標車限行范圍從現有限行區域進一步擴大，環城高速以內大部將禁行黃標車。

　　點評：黃標車限行，除了對大眾環境有改善作用外，對市區交通通暢也有好處。據統計，第三階段黃標車限行以來（5月31日-6月6日），市公安交警部門接到交通類警情比前一周下降7.3%；其中交通堵塞與前一周相比下降5%。

　　車船稅體系調整漸露眉目

　　5月1日，車船稅調整征求意見稿曝光，在調整之前，車船稅采用“一刀切”的征收辦法，例如涉及乘用車部分的車船稅只分為兩檔，1.1升的夏利和大排量的奔馳、寶馬都是交稅約480元/年。醞釀調整的車船稅將把乘用車分成7個梯度征收。

　　點評：這份草案按照不同排量階梯式征稅，表面上體現出鼓勵節能減排導向。但有業內人士指出，目前，根據排量來征收的稅收，已經體現了鼓勵小排量、抑制大排量的初衷。如消費稅、購置稅和燃油稅。再在車船稅上進行調整，沒有任何必要。如果車船稅按此方案實施，在1.6L-2.0L這一區間，按照草案的征收上限，繳稅額將是目前的一倍。對于大排量轎車的消費者，則需承擔近萬元的車船稅。這也意味著，無論是豪華車還是經濟車，只要排量相同，將征收相同車船稅。

　　購節能汽車補貼細則出臺

　　2010年5月26日，一份由國家財政部、發改委和工信部聯合印發的、名為《“節能產品惠民工程”節能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實施細則》(以下簡稱《細則》)的通知，率先出現在發改委網站上。在這份《細則》中，中央財政將對購買發動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現行標準低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動力和雙燃料汽車)的消費者按每輛3000元標準給予一次性補貼。在加上購置稅7.5%的優惠稅率，消費者購買十萬元以下車型實際享受到的優惠已經超過了去年購置稅5%的優惠。

　　點評：從工信部在其官方網站最新的輕型汽車燃料消耗量通告，相應按照國家部委文件的技術指標要求，符合節能補貼標準的車款數達到153款，但其中有很多業內、包括車主認同節油性能比較不錯的車型，如POLO、飛度等，并未列入其中，不禁讓人質疑當前衡量節能標準存在瑕疵。即同樣的排量車型，有客觀縱容增加車重以獲得補貼的傾向。如果在節能標準上不能服眾，節能汽車補貼就失去其立足之本，效果必定大打折扣。

　　新能源汽車補貼通知出臺

　　為加快汽車產業技術進步，著力培育戰略型新興產業，推進節能減排。5月31日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》（以下簡稱《通知》），確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。《通知》明確，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。

　　點評：此次新政的最大亮點并不在補貼的力度，而是補貼的主體，即是未來的消費主體———私人。但補貼資金是發給廠家，這就出現一種顧慮：如何保證廠家拿到補貼后，制造出價格較低的新能源汽車？很顯然，新能源汽車私人補貼政策，名義上是針對消費者補貼，但廠商卻是補貼資金的直接承受人，這種補貼優惠是在銷售過程中才有可能得以體現，但車價是由廠家訂，如果不能有嚴格的執行標準，很難避免車企故意抬高定價，損害消費者利益，這在汽車下鄉、家電下鄉的惠民工程中司空見慣。

　　亞運期間單雙號限行規定

　　5月18日，廣州市環保局通報，為保證亞運期間廣州的空氣質量全面達標，11月1日起除亞運保證車輛、城市正常生產生活保證車輛外，廣州市機動車和進入廣州市道路行駛的外地機動車將全天實行單、雙號限行。環保、公安、交通等部門將聯手于今年10月12日至12月22日組織實施機動車限行。亞運開幕前一個月，10月12日起全天禁止本市和外地籍未持有綠色環保標志車輛(即黃標車)上路行駛；11月1日起，除亞運保障車輛、城市正常生產、生活保障車輛外，廣州市籍機動車和進入廣州市道路行駛的外地籍機動車全天實行單、雙號限行。

　　點評：這次廣州決定實行單雙號限行，從改善亞運期間空氣質量、交通狀況出發，是沒有太多爭議的，但限行的覆蓋區域卻有商榷之處，廣州的公共交通還遠沒達到可以覆蓋限行需要的能力，私車限行，但是在市郊很多地方又沒有足夠的公共交通，市民出行這些區域會有很大麻煩，屆時會否給廣州公共交通帶來很大壓力？另外，在出臺的亞運單雙號限行規定中，3萬多輛公務車是按照限行階段分別以30%和50%的比例來限行的。如果不按單雙號而是按比例限行，有關部門如何監管公務車違規出行問題？（許方華）