中新網(wǎng)11月26日電 近日，中國(guó)國(guó)家鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：中國(guó)鐵路管理體制正醞釀重大改革，將用10年左右的時(shí)間，對(duì)全路進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分離”的改造，把客運(yùn)、貨運(yùn)與路網(wǎng)分開；全國(guó)鐵路將組建成若干客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司和一家路網(wǎng)公司，客、貨運(yùn)公司將成為使用路網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
“網(wǎng)運(yùn)分離”即實(shí)行國(guó)家鐵路路網(wǎng)管理與客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)相分離的體制。專家認(rèn)為，“網(wǎng)運(yùn)分離”具有三大突破意義和創(chuàng)新意義：
一、“網(wǎng)運(yùn)分離”將徹底打破路局制。中國(guó)鐵路體制基本上沿襲前蘇聯(lián)的路局制體，即所謂“四級(jí)管理”(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段)，“兩級(jí)法人”(鐵路局、鐵路分局)。中國(guó)鐵路此前在改革中的企業(yè)重組大體只是在路局制的框架內(nèi)進(jìn)行，但這些舉措始終未能解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正確立法人實(shí)體地位等問題。“網(wǎng)運(yùn)分離”改革方案跨越了既有的路局制體制，即不再沿用路局制的框架來(lái)實(shí)施鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組。這是中國(guó)鐵路改革路徑的一種突破性的創(chuàng)新。
二、“網(wǎng)運(yùn)分離”是由微觀層次啟動(dòng)的“自下而上”的制度創(chuàng)新。中國(guó)鐵路以往的改革多循著“自上而下”的路徑展開，如全路推行“大包干”，全路實(shí)行“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”等方式等。但“自上而下”路徑實(shí)施的改革，始終不能有效地解決作為微觀層次的鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。“網(wǎng)運(yùn)分離”則變以往的“自上而下”為“自下而上”，即改革是從建立若干個(gè)規(guī)范的鐵路客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司專業(yè)公司開始啟動(dòng)，在微觀層次真正確立法人實(shí)體地位和市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)的政企分開。
三、“網(wǎng)運(yùn)分離”實(shí)現(xiàn)了鐵路公益性與商業(yè)性雙重屬性的明確界定。即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，鐵路仍然兼具公益性和商業(yè)性。然而，一直實(shí)行的鐵路“網(wǎng)運(yùn)合一”的體制，就使鐵路難于界定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的公益性行為和商業(yè)性行為。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施更趨公益性，而鐵路運(yùn)輸則趨商業(yè)性。“網(wǎng)運(yùn)分離”通過鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路運(yùn)輸?shù)姆蛛x，使鐵路的公益性和商業(yè)性分別歸屬于相應(yīng)的載體，從而使鐵路既能滿足社會(huì)公益性的要求，又能夠在制度上擺脫難于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的困境，使鐵路有效地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。
“網(wǎng)運(yùn)分離”對(duì)鐵路行業(yè)來(lái)說(shuō)，這可以稱作里程碑，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了鐵路追求多年的政企分開，為企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)運(yùn)分離”就更是一個(gè)福音。首先，鐵道部作為政府主管部門將轉(zhuǎn)變職能改變行業(yè)保護(hù)意識(shí)。在管理?xiàng)l例、法規(guī)的制定上將會(huì)向弱者傾斜，著眼于最大限度地保護(hù)旅客、貨主利益。而不是像此前一樣在法規(guī)中只強(qiáng)調(diào)鐵路的利益，而旅客、貨主只有責(zé)任、義務(wù)而沒有權(quán)利。旅客能夠從“網(wǎng)運(yùn)分離”中得到的另一個(gè)實(shí)惠是可以享受更好的服務(wù)。在多家客、貨運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)中，服務(wù)水準(zhǔn)、車票價(jià)位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”，如果不買誰(shuí)家的賬，誰(shuí)家的日子就不會(huì)好過。
