中新網北京8月27日消息：中廣網播發記者調查指，密布在瓊州海峽的定置漁網被海事管理人員稱為“海上地雷”，已成為過往船舶的“殺手”。

　　瓊州海峽是海南島與大陸及環北部灣各港口航運的重要水上通道，平均每年過往船只約15萬艘次，其中外籍船舶2200多艘次，素有“黃金水道”之稱。

　　上個世紀80年代中期，瓊州海峽沿岸各鄉、鎮漁民開始在海峽主航路內設置定置漁網、漁柵捕魚，嚴重影響了通航安全。8月14日，海南海事局進行了第8次清除“海上地雷”———定置漁網等行動。據不完全統計，上個世紀80年代以來，在瓊州海峽發生的與定置漁網有關的海上交通事故達100多起，沉船20多艘，死亡20人，直接經濟損失1800多萬元。

　　8月14日，海南海事局清障船只進入瓊州海峽主航路漁網密集區,開始了第八次清障。“海巡181”指揮船發出了清障指令。海標182、海標1813在大海中小心靠近，慢慢地緊挨在一起，船上的執法人員迅速在兩船間拉起一根鋼絲纜，然后兩船拖著鋼絲纜加大馬力往前駛，被拉斷的浮具開始隨著海水漂移。這些直徑2—3米、重約150公斤的浮具，長期漂浮在海上，已經變成黑色。海事局人員把這些浮具無奈地稱之為“海上地雷”。

　　海南省海事局交管中心主任張捷介紹說，海面上的浮具和水下的漁網密布如地雷陣，每張漁網距離海面約1.5米，占用水域面積約1000平方米，而一般船舶吃水都超過2米，過往船只在海上只能以S字形航行，不小心撞上漁網，就會導致螺旋槳被纏，船舶失去動力，有時甚至演變成船毀人亡的悲劇。

　　下午3時，清障結束，共清除漁網32張。張捷卻樂觀不起來：“每次清障都要耗資數萬元，1999年9月以來，海南海事局組織了7次聯合清障行動，共出動船舶20艘次，人員492人次，共清除礙航漁網具200多具。今天清障出動3艘船100多名執法人員，耗資5萬多元，可漁民很快就會將浮具撿回重新系在網上，清障往往事倍功半。單憑海南海事局一局之力，無法從根本上解決漁網礙航問題。”

　　瓊州海峽主航路內越來越多的定置漁網嚴重影響通航安全。從上個世紀80年代中期以來，因漁網引發的悲劇不斷。今年3月，新加坡麗星郵輪“獅子星”號重新恢復香港—海口旅游航線，“獅子星號”船長就此致函海南海事局，稱漁網、漁柵嚴重影響瓊州海峽船舶航行安全，強烈要求獲得安全通過瓊州海峽的權利。外籍貨船“強達15”船長阮紅專也說，從海口往西18海里左右的航路上漁網密布，下午4點以后就不敢進入。

　　瓊州海峽礙航漁網屢清不絕，屢禁不止，引起了國務院和海南省政府領導的高度重視。2001年6月，國務院副總理吳邦國就瓊州海峽漁網礙航問題專門作出批示：“請關注此事，瓊州海峽是繁忙航道，通航環境惡化會造成重大安全事故，渤海‘11·24’特大海難事故不能在瓊州海峽重演。”

　　然而，瓊州海峽航路內的漁網并沒有減少。據調查，目前僅海口市秀英區新海村700多戶漁民就擁有5000多張定置漁網，從海口港至馬村港十幾海里的海面上，定置漁網就有2000多張。為了逃避清障，有的漁民將直徑2—3米的大浮具換成目標更小的廢舊輪胎、小泡沫板等，或者將兩個浮具綁在一起，在漁網周圍設木柱、纜繩等障礙物，安全隱患更大。

　　網越清越多，甚至在清障中引發了海南首例海事行政賠償糾紛。2001年11月5日，陳云飛、陳華、陳秀無、林召利等4名漁民向海口海事法院遞交起訴狀，稱4人設置于瓊州海峽的21套漁具，于2001年6月21日遭到被告方(海口海事局)工作人員實施了破壞性清除，請求法院判定被告清除原告漁具的行政行為違法，并賠償漁具損失共計人民137550元。2002年2月7日，海口海事法院作出判決：駁回原告訴訟，海口海事局勝訴。原告之一的漁民林召利拿出一張由海口漁政管理站簽發的捕撈許可證說道：“我們世世代代在瓊州海峽打漁，又有政府主管部門頒發的捕撈許可證，是合理合法的！”，果然，許可證上寫著：“作業方式：定置作業；作業范圍：海口市定置作業漁場”。林召利說，許可證上雖然加蓋了“嚴禁在主航道內和南渡江作業”的字樣，可他們出海定位的工具只有一塊手表、一個羅盤，根本無法知道布設的定置網是否在航路內。

　　許多漁民認為，政府對他們服務不夠，發放捕撈許可證時不做宣傳，也不指定具體的設網海域，漁網放置多年后，突然又讓拆除，不僅投資收不回，感情上也難接受。

　　定置漁網對漁類資源的破壞是毀滅性的，國家早就明令禁止。但在瓊州海峽里，這是最主要的捕魚方式。據漁民介紹，用這種方式捕魚很輕松，省時省力又節省成本，每天定時前去收魚就行了；產量也高，多小的魚都跑不掉；加上多年延續的傳統，漁民們不肯輕易放棄這種生產方式。有的漁民不肯改變還有很多借口：“一張漁網1萬多元，拆了政府要賠錢，還要解決我們今后的生計問題。”瓊州海峽沿岸漁民人數不少，政府要解決這么多人的轉產問題談何容易，因此政府要及時引導漁民轉變觀念，改革落后的生產方式。改變捕魚方式，改革漁具漁法，才是漁民更好的出路。省漁政部門提供了這樣一組數據：使用高口拖網捕魚，產量和產值都分別提高了60%；使用重刺網捕魚技術，產量和產值也能提高40%。

　　海南海事局副局長吳輝說，瓊州海峽主航路是國家為了維護領海的主權與安全而劃定的。1964年，國務院頒發了《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規則》，明確規定了外輪在瓊州海峽的航行線路。確保瓊州海峽主航路安全暢通，事關國家主權完整、對外形象、海南的對外開放和各國人民的友誼，不可小視。

　　在瓊州海峽水域的規劃、使用和管理中，涉及到海事局、水產、漁政以及國土海洋環境資源等部門，在工作中經常出現職責和權限交叉，多頭管理，各自為政的局面。加上漁民長期由地方政府和漁業開發主管部門管理，對海事局的管理置若罔聞，而海事局又缺乏法律賦予的強制清除執法手段，因而對漁民亂設漁網、漁柵的行為束手無策。

　　海運界人士指出，地方政府以及海事、漁政等有關涉海部門必須采取聯合實際行動，禁止在航路內捕魚。尤其是漁業主管部門在給漁民發放捕撈許可證時，要嚴格審批程序、規范審批內容，對捕撈區域、捕魚方式加以控制。而瓊州海峽沿岸的海南省海口市、瓊山市、文昌市、澄邁縣、臨高縣以及廣東海康縣、徐聞縣的漁民都在航路內設網捕魚，瓊州海峽航路安全涉及到2省7市縣政府、交通、海洋和漁政漁監等機關及部門，沒有一部完整的關于瓊州海峽水域通航安全方面的部門或者地方法規，在航路安全管理上就難以采取協調一致的行動。因此，政府應該以法律形式確認航道，針對礙航問題制定相關的法律法規，使礙航問題的解決真正有法可依。(崔彤)