別墅用地失控，“圈地風”轉刮“租地風”，新建、擴建開發區現象死灰復燃……在一股股的投資熱潮中，濫占耕地現象花樣迭出，愈演愈烈。

　　近期，國土資源部采取了一系列嚴控政府用地行為的舉措，準確無誤地傳達了中央對過度投資“降溫”的決心。然而，中國一些城市違法用地高達90%以上的驚人數字表明，土地市場秩序的治理整頓，具有長期性和復雜性。

　　違法占地為何能“一路狂奔”？一個最突出的問題是，違法占地的“成本”太低，而“收益”卻很高，很少落實濫占耕地的責任追究制。

　　人們真正擔憂的是，如果違法占地案都借口項目上馬了，工程建大半了，為防止損失擴大，就補辦手續，將非法占地“合法化”，那最嚴格的耕地保護制度還有什么意義？

　　違法占地高發期 耕地“紅線”頻失守

　　每一輪“圈地風”刮來，受到最大損害的便是農民。目前中國每年建設占用耕地250萬畝到300萬畝，如果按人均一畝地推算，意味著每年有同樣數量的農民失去土地。

　　讓我們選取近一兩年來違法占地的幾個典型案例──

　　2004年震驚全國的江蘇“鐵本”事件中，鐵本公司在所有征地手續尚未辦理的情況下，僅憑與鎮政府簽訂的投資協議，就自行進場施工，違法占地，造成6000多畝耕地被毀，2000多戶、6000多農民被迫拆遷。

　　作為國家級風景名勝區和自然保護區的土地，是嚴格禁止買賣的。然而，這種受多重保護的“禁地”，卻在江西廬山蓮花林場被當成了“農業特產品”，可以“自產自銷”，導致2005年“廬山濫建別墅事件”發生。

　　新近曝光的鄭州惠濟區修建的“景區”式辦公新址，占用土地500多畝，2003年即開始動工建設，但直到2004年8月，區政府才向市國土資源局呈交“用地申請書”……

　　“當前違法占地在一些地方越來越肆無忌憚，地方政府主導下的違法用地行為越來越多。”身為國土資源部執法監察局局長的張新寶十分憂慮，他表示，受現有領導干部政績考核機制和財稅體制等因素影響，最近一個時期內，違法用地仍將處于高發期。

　　數據表明，今年頭5個月，全國國土資源部門共立案土地違法案件25153起，涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%。一些城市的違法用地甚至高達90%以上。而“以租代征”、調整規劃以規避國務院審批、違反國家產業政策供地和開發區再度擴張成為其中最突出的違法行為。

　　“以租代征”，雖然是新出現的違法用地行為，但它已帶有普遍性，且危害性更甚。如西部某城市搞了一個工業小區，占地2000多畝，全部是租用農民集體土地，而且還違反土地規劃。其最典型的特征就是“三個規避”，即規避依法審批、規避依法繳納新增建設用地有償使用費、規避依法繳納征地補償費和安置補助費。

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