有占必征 “公共利益”內涵被無限擴大

　　從整頓開發區、叫停大學城，到暫停審批高爾夫球場，停止別墅供地……按理說，中央政府對亂占耕地進行了一系列“鐵腕”清理，那濫占土地之風為何還屢禁不止呢？

　　按法律規定，省級以下的地方政府尤其是縣、鄉兩級政府，沒有權力批準建設用地。但從已披露的一些土地違法案件來看，縣、鄉兩級政府動輒就把成百上千畝的土地批給用地單位或個人，且大部分屬于地方政府及其職能部門違法。

　　近些年來，房地產帶來的“繁榮”使地方政府的土地招商熱情更加高漲，而地價上升的確讓一些地方實現了“城市升值”的戰略目標。武漢市房產管理局提供的數據顯示，2005年，武漢市出讓土地雖然同比僅增0.3%，但交易額卻猛增58%。在該市當年新增長的財政收入中，土地收益占了相當大的比重。

　　然而，一些地方政府熱衷于地產招商，并不完全是為了表面的繁榮。東北地區一位大城市的市長告訴記者：“我最擔心房地產市場趨冷，那將直接影響我任期內的GDP增長。”東部某省國土資源廳曾測算，該省GDP每增長一個百分點，就要消耗2.4萬畝土地。一些地方政府在“經營城市”上做文章，形成了占地─收益─再占地─再收益的惡性循環。

　　業內專家認為，“房地產依賴癥”是導致一些地方政府不惜違法用地的主要“病因”。而一些領導干部對土地違法案件，往往認為是“出以公心，為了發展”，睜只眼閉只眼。一些職能部門甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有對策”，規避審批。正是有這樣的驅動力，耕地保護的“紅線”逐漸變成了“彈簧線”。

　　中央財經領導小組辦公室有關負責人一針見血地指出，“現在的問題是，不論投資主體、投資目的，誰都可以強行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內涵被無限擴大。”顯然，公共利益不明，土地的所有權和經營權不清，隨意圈占耕地的現象就很難制止，農民的利益也將繼續被剝奪。

　　“掄起的是大棒，砸下去的是雞毛撣子，清理了那么多違規用地，卻鮮有人為此丟烏紗帽。”全國人大代表、中國社科院學術委員會委員楊圣明說，嚴格的土地管理政策之所以不被某些人當回事，就是因為對違規瀆職批地、賣地者缺少配套追究機制。

　　耕地“紅線”必須變成“高壓線”

　　調查顯示，去年在土地治理整頓期間，全國撤銷了七成開發區，面積核減了六成多，但在核減的開發區中，土地復耕面積并不是很高。有的地方心存僥幸，等著“禁令”過后再重新上馬。“先上車后買票”，是時下一些地方發展地方經濟冠冕堂皇的理由。

　　某省一位國土資源廳負責人坦言，目前國內的大部分建設項目，發展改革委、體育局、旅游局、教育局等部門都搞立項審批，對這些“先斬后奏”并已由當地政府批準的項目，土地部門只能開綠燈、辦手續，否則就會說你“阻礙經濟發展”。

　　國土資源部耕地保護司潘明才司長分析指出，我國刑法規定，“對徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責任”。然而，現實生活中，千分之幾的低處罰率，既損害了法紀的嚴肅性，也沒有使違法者受到震懾。只有將耕地保護納入政績考核體系，責任追究到位，才能考核到位。

　　有專家建議，當前首先要重新確認現有耕地數量，摸清基本農田保有量，將耕地保護指標列入考核地方黨政一把手政績的主要內容。只有把基本農田這條“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。其次要提高占用耕地的經濟成本，降低利用存量建設用地的成本，對新增建設用地征收費用按比例上繳中央財政。三要確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。

　　(來源：半月談 作者：陳芳 湯延涓)

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