中新網(wǎng)9月7日電 國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局今日向媒體聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。環(huán)保總局副局長潘岳與國家統(tǒng)計局局長邱曉華一起介紹了這一報告出爐的背景。

　　據(jù)介紹，綠色國民經(jīng)濟核算(簡稱綠色GDP核算)是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果。國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局于2004年3月啟動這一項目。兩年中，技術(shù)組對各地區(qū)和42個行業(yè)的環(huán)境污染實物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進行了核算分析，結(jié)論認為，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占GDP3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元,占總成本的55.9%,大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元,占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失57.4億元,占總成本的1.2%。

　　潘岳與邱曉華共同介紹說，完整的綠色國民經(jīng)濟核算至少應(yīng)該包括5大項自然資源耗減成本(耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源)和2大項環(huán)境退化成本(環(huán)境污染和生態(tài)破壞)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項，此次核算僅算了其中的10項(大氣污染造成的健康、農(nóng)業(yè)和材料損失，水污染造成的健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和污染型缺水損失，以及固廢侵占土地造成的經(jīng)濟損失等)，地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。總的來說，這次核算的結(jié)果只是整個結(jié)果的一部分。而且，在已經(jīng)核算出的10項損失中還存在低估和缺項的問題。即便如此，損失也已經(jīng)占到GDP的3.05%，數(shù)字非常驚人，說明環(huán)境形勢十分嚴峻。

　　除了污染損失，此次核算還對污染物排放量和治理成本進行了核算。結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當(dāng)年GDP的1.80%。而中國“十五期間”環(huán)境污染投資僅占GDP的1.18%，差距很大。

　　潘岳與邱曉華指出，這次核算得出的結(jié)果雖不完整，但也足以對現(xiàn)實全貌有所估計。這些數(shù)字再次證明了，環(huán)境危機正在越來越嚴重地制約經(jīng)濟發(fā)展。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，不斷增長的GDP數(shù)字，是建立在資源環(huán)境和公眾健康不斷透支的基礎(chǔ)之上的。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險的發(fā)展方式雖然起到過應(yīng)有的歷史作用，但在今天，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入資源能源瓶頸時期，不能承受資源衰竭造成的風(fēng)險；社會又進入了人均GDP1000-3000美元的矛盾多發(fā)期，不能承受環(huán)境污染引發(fā)的社會問題。黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，隨后又提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，這是中國政治思想領(lǐng)域內(nèi)的一次重大升華，是中國由傳統(tǒng)工業(yè)化模式向新型工業(yè)化模式飛躍的一個重大契機。但是，任何好的理念都必須有堅實的制度來支撐。如果不能夠建立一套全面客觀的經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標(biāo)體系，就無法完成科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的既定目標(biāo)。

　　據(jù)介紹，2006年7月初，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局在北京聯(lián)合召開了該項目成果專家評審會。由中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會科學(xué)院等單位的院士和專家組成的評審組對該項研究給予了高度評價。專家組認為，項目提出的核算技術(shù)和方法體系基本科學(xué)合理，為建立環(huán)境經(jīng)濟核算體系奠定了良好的基礎(chǔ)，對于環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策具有重要的參考意義。專家組一致認為，該項研究是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，在中國環(huán)境污染經(jīng)濟核算方面具有開創(chuàng)性和標(biāo)志性意義，達到了國際先進水平。

　　這項工作得到了國內(nèi)外的高度關(guān)注和國際社會的支持。國家科技部和財政部啟動了科技攻關(guān)和專項研究課題，世界銀行專門設(shè)立了技術(shù)援助項目。聯(lián)合國環(huán)境署、統(tǒng)計署、亞太經(jīng)社會、歐盟、挪威、荷蘭以及中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會等對中國開展綠色國民經(jīng)濟核算研究給予了肯定和鼓勵。

　　此外，為了配合國家開展綠色國民經(jīng)濟核算研究，北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個省(自治區(qū)、直轄市)開展了試點工作。調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)30%的重點工業(yè)污染企業(yè)、所有的污水處理廠、垃圾處理廠和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，以及3萬個左右的家庭，調(diào)查還涉及到除環(huán)保和統(tǒng)計部門以外的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通等相關(guān)部門。目前試點工作進展順利，預(yù)計年底前完成試點工作。