在人們的心目中，北京與眾不同。

　　全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心，世界著名古都，現(xiàn)代國(guó)際都市——沒有哪座城市，像北京一樣，匯聚如此多重的功能，承載如此多元的期望。

　　胡錦濤總書記在視察北京工作時(shí)指出：“北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，完全有條件率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，希望北京“在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面都努力走在全國(guó)的前列”。

　　面對(duì)殷殷囑托，北京在思考和選擇自己的時(shí)代座席。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇說：作為首都，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)征程中，核心問題是打造一個(gè)新北京，成為“首善之區(qū)”。

　　全國(guó)在看，世界在看：新北京，新在哪里？

　　從定位之爭(zhēng)到規(guī)劃之變，新思路破解發(fā)展困局

　　在半個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)中，北京人的心頭，始終縈繞著一個(gè)不能回避的問題：北京是什么？

　　表面看，北京定位明確。搞好“四個(gè)服務(wù)”：為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)、為國(guó)家教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)、為市民的工作和生活服務(wù)。

　　現(xiàn)實(shí)中，北京的坐標(biāo)總在游移。新中國(guó)成立后，北京受命“由消費(fèi)城市向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變”，隨后又計(jì)劃建成全國(guó)的工業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心乃至“包攬一切的萬(wàn)全中心”。北京，就在這說不清、大而全的定位中發(fā)展著、也困惑著。

　　地位特殊，定位模糊，使北京聚集了超常“人氣”。到2005年底，北京戶籍人口和暫住人口1538萬(wàn)人，城市中心區(qū)每平方公里近3萬(wàn)人，密度遠(yuǎn)高于國(guó)際上其他大都市。北京新進(jìn)人口以每年35萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)著，相當(dāng)于一年添加一座中等城市。

　　人多，北京無(wú)可怨尤：全國(guó)人民的首都，不論誰(shuí)來(lái)，北京都?xì)g迎。人多，北京無(wú)可奈何：大家都來(lái)，北京怎么辦？

　　人口激增使北京深陷“大城市病”：水、能源、土地奇缺，交通吃緊，污染加重。干旱加上沙塵暴，讓北京常常“灰頭土臉”。市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)感嘆，北京是在以有限的資源和環(huán)境應(yīng)對(duì)著無(wú)限的需求。

　　更何況，北京還有3000多年建城史、850年古都的深宏文脈。幾十年來(lái)，北京現(xiàn)代化的步伐，一直在“經(jīng)營(yíng)舊城”的有限空間里閃轉(zhuǎn)騰挪。伴隨著“新”與“舊”的不休紛爭(zhēng)，回望被現(xiàn)代化浪潮淹沒的古都風(fēng)貌，北京人時(shí)常陷入“發(fā)展與保護(hù)”的兩難境地。

　　不堪重負(fù)，何去何從？

　　2005年1月20日前后，京城各大媒體濃墨重彩地報(bào)道了一個(gè)消息：《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》出臺(tái)。

　　其后幾天，敏感的媒體用不同方式關(guān)注著這個(gè)“前所未有的規(guī)劃”，其中最集中的報(bào)道主題，是“新北京功能定位”。

　　這幅事關(guān)北京今后15年發(fā)展的藍(lán)圖，第一次把城市規(guī)劃拓延到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，第一次把北京定位于“國(guó)家首都，國(guó)際城市，文化名城，宜居城市”，第一次提出興建新城、調(diào)整單中心城市布局、走出以環(huán)線擴(kuò)張的“同心圓”、實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展……

　　在新的發(fā)展觀之下，重新打量人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，新北京的思路豁然開朗——

　　北京要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不去做全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心；北京要做全國(guó)的表率，但不一定拿全能冠軍。

　　而這只是新北京的“城市戰(zhàn)略”。新修規(guī)劃還鮮明突顯了北京市決策者關(guān)于“國(guó)家戰(zhàn)略”和“國(guó)際戰(zhàn)略”的構(gòu)想。第一次將京津冀及環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展納入視野，強(qiáng)調(diào)北京在推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整中的帶動(dòng)和輻射作用，成為統(tǒng)籌區(qū)域的一大突破。第一次根據(jù)世界城市發(fā)展大勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，確立“文化”和“宜居”為城市發(fā)展的最優(yōu)空間，打造強(qiáng)化城市品牌，最終在全球舞臺(tái)張揚(yáng)東方文明古都的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“這意味著北京將自己的未來(lái)，置于全國(guó)加快發(fā)展的大局和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下”。專家學(xué)者分析。

　　中央評(píng)價(jià)：這是全國(guó)第一個(gè)按照科學(xué)發(fā)展觀編制的規(guī)劃，具有示范效應(yīng)。

　　自1953年以來(lái)，《總體規(guī)劃》已是第六次修編。新版規(guī)劃的大“取”大“舍”展示了北京市發(fā)展思路的戰(zhàn)略性嬗變。市長(zhǎng)王岐山感慨，科學(xué)發(fā)展觀是解決北京當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的鑰匙，破解了北京為誰(shuí)發(fā)展、如何發(fā)展的難題。

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