中新網(wǎng)6月20日電 經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的土地市場(chǎng)治理整頓，尤其是國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》之后，各地政府依法行政的意識(shí)有所提高，土地市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，土地違法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出，當(dāng)前違法用地形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問(wèn)題、新苗頭。
張新寶向《瞭望》周刊記者介紹，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中，即1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件，涉及土地面積500多萬(wàn)畝。這其中，地方政府尤其是市、縣級(jí)政府主導(dǎo)下的土地違法問(wèn)題突出，幾乎所有性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為都與地方政府有關(guān)。但從目前情況看，地方政府公開(kāi)直接違法的情況已不多見(jiàn)，更多的是，地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績(jī)，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象。
在違法手段上則呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)：
一是“以租代征”，以此規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)避依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、規(guī)避依法繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)。張新寶指出，這一現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，已不是點(diǎn)上而是面上的普遍問(wèn)題。這在執(zhí)法檢查時(shí)屢有發(fā)現(xiàn)。如，2005年對(duì)某直轄市的一個(gè)區(qū)的檢查結(jié)果顯示，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的79.3%，面積占70.3%，其中91.3%是耕地。究其來(lái)源，這些耕地都是從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織那里租來(lái)的，不但沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，而且其中相當(dāng)部分用地還違反了土地利用總體規(guī)劃。西部某城市的一個(gè)工業(yè)小區(qū)占地2000多畝，全部是租用農(nóng)村集體土地。
二是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開(kāi)發(fā)商，“量身定做”競(jìng)爭(zhēng)條件，取代公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)以投資入股名義先控股，規(guī)避增值稅、契稅，再轉(zhuǎn)手倒賣，從中漁利。
三是在地方政府主導(dǎo)下，一些地方存在打政策擦邊球、違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)、建高檔別墅的現(xiàn)象，還有通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省份把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批成了一句空話。有的地方打著建設(shè)新農(nóng)村的旗號(hào)，圈占良田。有的地方則以改革試點(diǎn)為幌子，如農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，突破土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃，不經(jīng)過(guò)合法程序占用耕地。
四是一些在土地市場(chǎng)治理整頓過(guò)程中查處的違法現(xiàn)象又出現(xiàn)反彈，如違規(guī)設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)(一些地方叫“造城招商”)，建別墅、高爾夫球場(chǎng)等，從調(diào)查情況看，在治理整頓中，一些地方為了躲過(guò)風(fēng)口浪尖，玩數(shù)字游戲，搞假摘牌、假撤并，治理整頓的風(fēng)頭過(guò)去，就蠢蠢欲動(dòng)、故伎重演。一些地方在治理整頓中名義上已摘牌的園區(qū)如今仍然在建，甚至還在擴(kuò)區(qū)。
五是土地違法出現(xiàn)“梯度西進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。張新寶分析說(shuō)，所謂梯度西進(jìn)，就是指較大規(guī)模的違法用地隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，西部盲目照搬東部不成功的做法，如以地招商、“引鳳筑巢”、成片開(kāi)發(fā)、“造城運(yùn)動(dòng)”等。他說(shuō)，一些地方政府在無(wú)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開(kāi)發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地，其結(jié)果必然是土地資源的浪費(fèi)和粗放利用。2005年執(zhí)法檢查的數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢(shì)：東部一些城市違法用地在10%左右，而中部一些城市達(dá)到百分之六七十。（唐敏）
