“其實(shí)教育部在2002年就已經(jīng)提出控制高校擴(kuò)招規(guī)模，但實(shí)際情況是，不少高校的擴(kuò)招依然如火如荼。”在5月14日召開的一個有關(guān)大學(xué)精神的研討會上，一些研究高等教育的專家把話題引到了不久前國務(wù)院召開的常務(wù)會議上，會議當(dāng)時作出決定，要適當(dāng)控制中國高校招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。對此，專家們一方面期待中國高等教育走上以提高質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展軌道上，可同時他們又對目前仍未得到控制的擴(kuò)招形勢擔(dān)憂。
【2002年之后的擴(kuò)招，主體是地方政府和地方學(xué)校】
據(jù)中央教科所高等教育研究中心主任李志仁介紹，教育部最初提出，“要大擴(kuò)招三年，使高校招生人數(shù)翻一番。”實(shí)際上，在經(jīng)歷了1999年至2001年連續(xù)3年大規(guī)模擴(kuò)招之后，全國普通高校招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬人增加2001年的260 萬人，招生規(guī)模擴(kuò)大了2.4倍。在2002年，教育部就已經(jīng)提出，由于教學(xué)資源、后勤服務(wù)設(shè)施都達(dá)到了一定的飽和狀態(tài)，擴(kuò)招進(jìn)入調(diào)整期，每年的增長率將控制在5%~10%。
但李志仁發(fā)現(xiàn)，直至今年，高等學(xué)校大幅擴(kuò)招之勢仍未能停止，他提供了以下一組數(shù)據(jù)：
在2001年實(shí)際招生260萬人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計劃2002年全國普通高等學(xué)校招生275萬人，但當(dāng)年實(shí)際招生320萬人。
在2002年實(shí)際招生320萬人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計劃2003年招生335萬人，但當(dāng)年實(shí)際招生382萬人。
在2003年實(shí)際招生382萬人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計劃2004年招生400萬人，但實(shí)際招生人數(shù)達(dá)到420多萬人。
李志仁分析說，如果按教育部提出的招生計劃來算，擴(kuò)招規(guī)模的確在5%~10%，但以實(shí)際招生人數(shù)來算，近幾年的擴(kuò)張速度大大超過10%的控制線，有時甚至接近20%。
對此，北京理工大學(xué)高等教育研究所所長楊東平指出，實(shí)際上，2002年之后的這一輪高等教育大眾化擴(kuò)張，主體是地方政府和地方學(xué)校，而并非教育部或部署高校。因此，現(xiàn)在國務(wù)院提出要控制高校招生增長幅度，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該在如何面對地方政府和高校的擴(kuò)招積極性。
【萬人大學(xué)成地方政府政績】
專家們把這種“積極性”歸結(jié)為三點(diǎn)。
首先是近幾年，某些地方政府把當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展指標(biāo)列為地方發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃，李志仁說，不少地區(qū)的官員把城市管理和市場運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望在短時間內(nèi)，利用高等教育的發(fā)展拉動一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”“毛入學(xué)率”“萬人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績。
另一方面，地方政府的這種行為往往有著“群眾基礎(chǔ)”，特別在一些高教規(guī)模較小的人口大省，學(xué)生家長對接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大對于高等教育的投入和急劇擴(kuò)張。
此外，由于不同規(guī)模不同級別的高校的發(fā)展平臺存在巨大差異，因此許多高等學(xué)校對于擴(kuò)招有著天然的熱情，楊東平認(rèn)為，最典型的就是學(xué)院升格為大學(xué)，比如擴(kuò)招后大量涌現(xiàn)的××郵電大學(xué)、××外國語大學(xué)、××交通大學(xué)……事實(shí)上，《高等教育法》中有明確規(guī)定，“大學(xué)還必須設(shè)有三個以上國家規(guī)定的學(xué)科門類為主要學(xué)科”“在蔡元培那個時代，大學(xué)的概念就很清楚，三科以上才能稱為大學(xué)，三科以下稱為學(xué)院”。楊東平認(rèn)為，外語學(xué)院改成外國語大學(xué)是特別荒唐的一件事情，因?yàn)橥鈬Z只是文科里面很小的分支。于是，一些學(xué)院為了冠上大學(xué)之名，盲目增加了學(xué)科門類，就出現(xiàn)了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現(xiàn)象”。
楊東平說，包括山東省在內(nèi)的很多省屬高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款在擴(kuò)招以前是7000元左右，到目前為止只有兩三千元，這個成本跟發(fā)達(dá)地區(qū)高中生培養(yǎng)成本差不多。楊東平認(rèn)為，在既不允許高收費(fèi)，政府也無力承擔(dān)高等教育的巨額投入的情況下，高校的這種擴(kuò)張必然是難以維繼的，教育質(zhì)量就更加無法保證。
楊東平認(rèn)為，此次國務(wù)院會議的核心內(nèi)容有兩個，一是“控制招生增長數(shù)量”，二是“提高高等教育質(zhì)量”。楊東平指出，這里所說的“提高高等教育的質(zhì)量”針對性非常強(qiáng)，它回答了一個持續(xù)了多年的爭論，即1999年實(shí)行高等教育擴(kuò)招后，教育質(zhì)量是否下降。
來源：中國青年報；作者：蔣昕捷
