本報告的名詞解釋

　　中新網3月17日電 官方新華社今天全文播發《關于2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》。十屆全國人大四次會議已于3月14日批準這一報告。

　　《關于2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》全文約18000字，共分三部分：2005年中央和地方預算執行情況；2006年中央和地方預算草案；扎實工作，確保圓滿完成2006年預算。

　　以下為《關于2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》全文。

關于2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告
━━2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上

中華人民共和國財政部

    各位代表：

    受國務院委托，現將2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告提請十屆全國人大四次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

    一、2005年中央和地方預算執行情況

    2005年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門以科學發展觀為統領，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大三次會議的有關決定、決議，經濟建設和各項社會事業發展取得了新的成績，人民生活進一步改善。各級財政、稅務、海關等部門嚴格依法理財，加強財政監督管理，狠抓增收節支，中央和地方都圓滿完成了預算。

    全國財政收入突破三萬億元，達到31627.98億元（不含債務收入，下同），再上了一個新臺階，比2004年增加5231.51億元，增長19.8%，完成預算的108.1%；全國財政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長18.3%，完成預算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。

    分中央與地方來看：中央財政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標584.11億元），增長17.6%，完成預算的106.4%。其中，中央本級收入16535.94億元，比2004年增加2580.6億元，增長18.5%，完成預算的108.5%。中央財政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長13.4%，完成預算的105.4%。其中，中央本級支出8775.73億元，比2004年增加881.65億元，增長11.2%，完成預算的104%；對地方稅收返還和補助支出11473.68億元，比2004年增加1507.22億元，增長15.1%，完成預算的106.5%。中央財政赤字2999.62億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元減少0.38億元，財政赤字占GDP的比重為1.6%。2005年中央財政歸還到期國內外債務本金3923.25億元，加上彌補當年赤字，中央財政國債發行總規模為6922.87億元。另外，代地方政府發行國債100億元。中央政府性基金收入1399.1億元，中央政府性基金支出1399.1億元。地方財政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長18.6%，完成預算的107.2%。其中，地方本級收入15092.04億元，比2004年增加2650.91億元，增長21.3%，完成預算的107.7%。地方財政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長20.4%，完成預算的103.5%。其中，地方本級支出24932.39億元，比2004年增加4339.58億元，增長21.1%，完成預算的104.7%；上解中央支出713.85億元，與2004年基本持平。地方財政收支相抵，結余或結轉919.48億元。上述預算執行數字，在決算編制匯總后，還會有些小的變化。

    2005年中央預算執行及財政工作的主要情況是：

    （一）實施穩健財政政策，預算執行情況較好。2005年初，根據國民經濟和社會發展面臨的新形勢，中央及時調整財政政策取向，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策。中央財政赤字預算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國債項目資金規模300億元，增加中央預算內經常性建設投資100億元。在政策落實過程中，切實按照“五個統籌”的要求，既注重運用稅收、補貼、轉移支付等多種政策手段，又適當調整國債項目資金的使用結構和投向，加強農業等經濟社會發展的薄弱環節，重點保證重大在建項目、農林水利、教科文衛、能源等方面的資金需要。

    在經濟平穩較快發展的基礎上，依法加強收入征管，積極實施科學化管理，全面清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，全國財政收入實現較大幅度增長。2005年，全國財政收入比上年增收5231.51億元，增長19.8%。

　需要說明的是，全國財政收入實現較大幅度增長，除了國民經濟平穩較快增長的基本因素外，也存在一些非經常性和稅務部門加強征管因素。主要有：一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎能源、原材料生產增長和價格大幅上漲，以及房地產行業增長較快等因素的影響，來自這些行業的增值稅、營業稅等稅收大幅度高于其他行業，約有600多億元增收是超常規的。二是2005年全國企業所得稅增長38.9%，高于同期規模以上工業企業利潤增長22.6%的水平，其主要原因是2004年企業利潤大幅度增長，2005年企業所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行實施了股份制改造，剝離了不良資產，資產質量提高，盈利能力增強，賬面利潤增加，三大商業銀行上繳企業所得稅比2004年增加200多億元。三是稅務部門加強稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。綜合上述因素，2005年的增收中有1200億元左右是非經常性因素帶來的。如果剔除非經常性因素收入，全國財稅增收與經濟增長和物價水平是基本一致的。

    2005年，中央財政比預算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標）。按照黨中央、國務院關于認真落實科學發展觀的指示精神，根據《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》及十屆全國人大三次會議有關決議的要求，中央財政超收收入除按有關法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付共328億元外，主要用于加強經濟社會發展薄弱環節的支出和解決歷史欠賬。具體是：增加社會保障支出244億元（其中撥付全國社保基金194億元，增加國有企業破產關閉補助資金50億元）；增加教育科學支出26億元；新增出口退稅指標584億元，用于增加當年出口退稅指標以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經營棉花政策性財務掛賬90億元；其余347億元用于預留公務員工資制度改革及配套政策支出。中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。

    （二）大力支持解決“三農”問題，促進城鄉協調發展。2005年財政支持“三農”繼續保持了力度大、政策實、措施強的特點。全年僅中央財政用于“三農”的支出就達2975億元，比2004年實際執行數增加349億元，增長13.3%。一是不斷深化農村稅費改革。中央財政為此轉移支付662億元，比2004年增長26.3%。2005年，牧業稅和除煙葉外的農業特產稅已全部免征；免征農業稅的省份達到28個，8億農民受益。二是認真落實“三補貼”等政策。全國30個省份用于糧食直補的資金達到132億元，比2004年增長13.8%。兌付良種補貼資金38.7億元，比2004年增長35.8%。中央財政兌付農機具購置補貼資金3億元，是2004年的4倍多。另外，落實專項資金55億元，對產糧大縣予以財力補助；對企業生產銷售的尿素免征增值稅，運用關稅政策鼓勵進口國內短缺的農業生產資料。調動了地方政府重農抓糧的積極性，維護了糧食安全。三是支持農業和農民長遠發展。2005年中央財政用于農業農村基礎設施建設的預算內基本建設投資和國債項目資金達812.78億元，進一步改善了農村生產生活條件。中央財政用于農業綜合開發資金98.55億元，新增資金中76.6%用于糧食主產區中低產田改造的農業基礎設施建設。同時，積極探索采用投資參股、專項貼息等形式，更加有效地發揮農業綜合開發資金的引導、示范和帶動效應。中央財政支持280萬農村勞動力轉移培訓，補助資金4億元，比2004年增長60%。不斷增加用于扶貧開發方面的投入，2005年達到130億元。中央財政安排資金251.7億元，直接補貼退耕還林的農民。繼續大力支持農業科技推廣、農業產業化、農民專業合作組織發展、小型農田水利建設和測土配方施肥等。

    （三）進一步加大財政投入，促進社會各項事業發展。一是支持就業再就業和社會保障工作。2005年全國財政就業和社會保障支出3649.27億元，增長17.1%。其中，中央財政社會保障支出1623.59億元，增長10%。積極支持東北三省開展完善城鎮社會保障體系試點，完善企業職工基本養老保險制度，研究制定了擴大做實基本養老保險個人賬戶試點方案。積極參與制定并認真落實中央關于就業和再就業的財稅優惠政策。多數省份已基本完成了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，城市低保基本實現應保盡保。支持做好企業軍轉干部和復退軍人解困工作，并大力支持抗災救災，同時進一步清理和取消了針對農民進城就業的不合理收費，并采取積極措施解決農民工子女教育和農民工管理服務的經費問題。二是支持加快教科文事業發展。2005年全國教育支出3951.59億元，增長17.4%。中央財政負擔的教育支出384.38億元，增長15.9%。其中，中央本級教育事業費338.64億元，增長17.2%，高于中央財政經常性收入增長。中央和地方各級財政安排專項資金70多億元，進一步擴大“兩免一補”政策實施范圍，使中西部地區農村義務教育階段3400萬名貧困家庭學生受益。中央財政還安排資金55億元，繼續支持實施全國中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學布局調整等項目。中央財政安排專項資金7.7億元，用于職業教育實驗培訓基地建設，進一步支持職業教育改革與發展。安排專項資金32.6億元，繼續支持實施“211工程”、“985工程”等重點工程，增強高校科技創新和社會服務能力。中央財政安排專項資金36.4億元，繼續支持深化高校管理體制改革。特別是從2005年起，中央財政每年安排國家助學獎學金10億元，進一步加強對高校經濟困難學生的資助工作。2005年，全國科技支出991.56億元，增長20.9%。其中，中央財政科技支出600.78億元，增長21.8%。重點支持了國家科技基礎條件平臺建設和中國科學院“知識創新工程試點”等工作。2005年，全國文體廣播事業費支出692.88億元，增長18%。其中，中央財政文體廣播事業費支出99.27億元，增長17%。加強基層文化建設，繼續支持全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、送書下鄉工程等。安排專項經費2.5億元，用于大遺址等重要文物保護。三是促進醫療衛生體系建設和制度創新。2005年，全國財政醫療衛生支出1026.99億元，增長20.2%。中央財政安排資金42億元，支持建立和完善突發公共衛生事件醫療救治體系、疾病信息網絡體系、衛生執法監督體系。安排補助資金5.42億元，支持新型農村合作醫療制度試點，試點范圍由2004年全國縣（市、區）的11.6%擴大到2005年的23.5%。同時，積極推進城鄉醫療救助制度建設。安排農村計劃生育獎勵扶助資金3.35億元，比2004年增長68%。特別是中央財政設立20億元禽流感防控基金，并實施了階段性減免稅政策，切實保障了高致病性禽流感防治工作的需要，促進了家禽業恢復發展。四是保障國家政權建設。2005年中央財政安排政法專款48.1億元，有效改善了基層政法機關的執法辦案條件，并通過改進管理方法，不斷提高資金的使用效益；安排專項經費4億元，繼續支持“大通關”建設，初步實現“提速、減負、增效、嚴密監管”的目標；安排專款9.24億元，繼續支持有關省（區、市）進行監獄體制改革試點。積極支持全國及各地區、各部門建立突發公共事件應急預案。

    （四）加大轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。在認真落實西部大開發和振興東北地區等老工業基地等各項財稅優惠政策的同時，不斷創新支持方式，加大支持力度。一是積極創新緩解縣鄉財政困難的機制。從2005年起，按照“明確責任、綜合治理、激勵約束、分類指導”的總體思路，中央財政安排150億元資金，實施了以“三獎一補”為核心的政策措施，調動了地方各級政府財力安排向下傾斜、發展縣域經濟、精簡機構和人員、完善省以下財政體制的積極性。各省（區）在保持原有對縣鄉財力性轉移支付規模的基礎上，新增安排獎勵補助資金108億元，縣鄉財政困難加劇的勢頭得以遏制并開始向好的方向轉化。二是大幅度增加轉移支付。2005年除稅收返還和體制性補助4143.71億元外，中央財政安排各類轉移支付補助達到7329.97億元，比2004年增長21.6%。其中財力性轉移支付達到3812.72億元，比2004年增長46.4%，用于中西部地區的比例達到90%以上。不僅推動了基本公共服務均等化，也有效緩解了縣鄉財政困難，促進了區域協調發展。

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