二、2006年中央和地方預算草案
根據(jù)中央對經(jīng)濟工作的有關部署和要求，結合財政工作面臨的新形勢，2006年預算編制和財政工作的總體思路是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標開好局、起好步。
根據(jù)上述總體思路，2006年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長11.7%。其中，中央本級收入18520.3億元，比2005年增加1984.36億元，增長12%。中央財政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長9.7%。其中，中央本級支出9525億元，比2005年增加749.27億元，增長8.5%；對地方稅收返還和補助支出12697.04億元，比2005年增加1223.36億元，增長10.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預算減少50億元，財政赤字占GDP的比重預計進一步下降到1.5%。2006年，中央財政安排國債項目資金600億元，比2005年減少200億元(其中取消代地方政府發(fā)行國債100億元)，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資100億元。中央財政國債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長12%；全國財政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長13.8%。
2006年，全國財政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進增值稅轉型改革試點、繼續(xù)調(diào)整關稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。
按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩(wěn)健財政政策的要求，2006年中央財政支出安排將著力調(diào)整支出結構，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉變經(jīng)濟增長方式傾斜。
（一）著力加強財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力推進投資、消費和出口健康發(fā)展。一是調(diào)整和優(yōu)化政府投資結構。2006年中央財政預算內(nèi)基建投資總規(guī)模1154億元，包括國債項目資金600億元和預算內(nèi)投資554億元，與2005年一致。進一步調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用結構，發(fā)揮政府投資對落實“五個統(tǒng)籌”、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，優(yōu)先支持農(nóng)村建設、科教文衛(wèi)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)和關系“十一五”規(guī)劃順利實施的重點項目建設。二是整頓和規(guī)范收入分配秩序。適時推行公務員職級工資制改革，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度；清理整頓津貼補貼，建立規(guī)范有序的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制；推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，促進公平收入分配，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。三是鞏固和發(fā)展出口退稅負擔機制改革成果。2006年中央財政安排出口退稅指標4264億元，用于保障對出口企業(yè)及時足額退稅所需資金。各地特別是省級財政也要按體制規(guī)定足額保障出口退稅所需資金。同時，進一步發(fā)揮關稅等稅收政策作用，支持推進外貿(mào)代理制，轉變外貿(mào)發(fā)展方式，促進外貿(mào)健康發(fā)展。
（二）著力加大政策扶持和資金投入力度，加快建設社會主義新農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一項宏偉目標，不僅有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，更關系到實現(xiàn)國家的長治久安和中華民族的偉大復興。要逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村等政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并加大投入力度，突出在“多予”和“放活”上做文章，引導和調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。全年中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的支出將達3397億元，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅走進了“歷史博物館”。農(nóng)村稅費改革使8億農(nóng)民每年減輕負擔約1250億元。2006年將積極研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，實施國有農(nóng)場稅費改革，全面推進農(nóng)村綜合改革。為此，中央財政每年將安排轉移支付資金782億元，地方財政也將安排相應支出。二是完善并加強“三補貼”政策。擴大糧食直補資金規(guī)模，安排13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的糧食直補資金125億元，比2005年增加10億元，全部達到本省（區(qū)）糧食風險基金總規(guī)模的50%；中央財政安排良種補貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；安排農(nóng)機具購置補貼資金6億元，比2005年增加一倍，并擴大補貼范圍，調(diào)整補貼重點；積極研究探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度。三是支持擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區(qū)），中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元，中央財政相應安排資金47.3億元，增長7倍多。加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。同時，進一步整合支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。
（三）著力建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學生學雜費。加強農(nóng)村義務教育，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標和全面建設小康社會的重大舉措。從2006年至2010年，將按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。改革的主要內(nèi)容是：對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制；進一步鞏固完善現(xiàn)行教師工資保障機制。同時全面建立農(nóng)村中小學預算編制制度，積極推進教育綜合改革。為確保改革的順利實施，中央財政將對中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革承擔主要的投入責任，對東部困難地區(qū)也給予支持。按照“兩年實現(xiàn)，三年完善”的進度安排，分年度、分地區(qū)推進。2006年西部地區(qū)12個省（區(qū)、市）首先全面推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，并在全國范圍內(nèi)啟動和實施農(nóng)村中小學校舍維修改造機制。2007年全國農(nóng)村將全面實行免費義務教育。不包括教師調(diào)資的因素，預計全國財政2006年至2010年累計新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費將達2182億元。大力支持職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育實驗培訓基地建設的支持力度，進一步完善職業(yè)院校經(jīng)濟困難學生資助政策。為此，中央財政安排實驗培訓基地建設資金7.4億元、職業(yè)教育助學獎學金8億元，合計比2005年增加7.7億元。同時，進一步支持提高高等教育質(zhì)量。
（四）著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進構建和諧社會。加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，是維護群眾利益、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要措施。2006年，中央財政安排社會保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比2005年增加236.23億元，增長14.5%。一是繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關歷史遺留問題。二是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。抓好做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作；研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。三是結合推行公務員職級工資改革，相應提高部分困難群眾的待遇。四是認真幫助解決困難群眾基本生活問題。加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題；推進社會救助體系建設，進一步鞏固城市低保應保盡保成果；深入研究解決被征地農(nóng)民的社會保障工作。支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進城務工農(nóng)民社會保障問題，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉干部解困工作，大力支持安全生產(chǎn)和抗災救災。五是全力支持防控高致病性禽流感工作。進一步加大投入，支持公共衛(wèi)生體系建設，提高重大疾病預防控制能力。確保防控經(jīng)費和相關基礎設施建設需要，同時采取有效財稅政策措施扶持家禽業(yè)發(fā)展，研究支持建立統(tǒng)籌人、畜、禽疫病防治、城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系。
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