三、堅持以人為本，繼續(xù)著力解決損害人民群眾利益的突出問題
近兩年，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了階段性成效，但有些問題并沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年要在繼續(xù)解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題的同時，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)方面群眾反映強烈的問題上取得新進展。
(一)深入治理教育亂收費，切實解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題。中央決定，從今年起用兩年時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。與此同時，要加大對各級各類學(xué)校收費的管理力度。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。要全面落實學(xué)校收費公示制，學(xué)校面向?qū)W生的收費項目都必須公開透明。今年要對各級各類學(xué)校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留的收費項目，要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費的，要嚴肅處理有關(guān)責任人，直至撤銷職務(wù)。
(二)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面，我們要大力發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療需求。在農(nóng)村，要加快健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進新型合作醫(yī)療制度建設(shè)；在城市，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔。另一方面，要大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序。要推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)和中間盤剝；加強對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，完善藥品集中采購制度，治理變相漲價和層層加價；切實加強醫(yī)院管理，推進院務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，遏制亂檢查、亂開藥、亂收費；加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風和腐敗行為的查處力度，典型案例要公開處理。
(三)嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。當前安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。原因是多方面的，其中一個重要原因是有法不依、有章不循，安全生產(chǎn)措施和管理不到位。一些地方、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，有的甚至入股煤礦或參與經(jīng)營，謀取不正當利益，成為不法礦主的保護傘。今年要以預(yù)防煤礦重特大事故為重點，切實加強安全生產(chǎn)管理。要堅決落實不合格煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，加快煤礦安全設(shè)施、技術(shù)改造。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。各級政府和有關(guān)部門要認真履行安全監(jiān)督監(jiān)察責任，加大安全生產(chǎn)事故責任追究力度。在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦、非法生產(chǎn)，沒有采取有效制止措施的，要實行問責制，追究政府主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故背后失職瀆職、官商勾結(jié)的腐敗問題。要繼續(xù)清理和糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題，這件事要一抓到底，決不能半途而廢。這里再次重申，凡是國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人在煤礦投資入股的，不論多少，都必須堅決全部退出。隱瞞不報和拒不退出的，就地免職，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。對煤礦安全監(jiān)管部門工作人員在煤礦投資入股、參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要加重處理。監(jiān)察、工商、安全監(jiān)管等部門，要對前一階段清理糾正工作進行徹查，對行動遲緩的地方要加強督辦。
四、以實施公務(wù)員法為契機，大力加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)
建設(shè)人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員法是一部規(guī)范公務(wù)員從政行為、促進公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要法律。各地區(qū)各部門要通過貫徹實施這部法律，全面加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理。
(一)深入開展廉潔從政教育。要按照胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，為廉政建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要加強廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設(shè)，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。
(二)從嚴治政，嚴格管理。要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監(jiān)督檢查，加強對執(zhí)行中央重大決策和工作部署的監(jiān)督檢查，加強對落實廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的監(jiān)督檢查，堅決維護中央決策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。
(三)切實加強作風建設(shè)。所有政府公務(wù)員都要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。現(xiàn)在，有些地方搞不切實際的高指標，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粌H影響了當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會矛盾和問題；一些地方和單位講排場、比闊氣，熱衷于蓋辦公大樓、搞高檔裝修，競相辦節(jié)、辦論壇，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重。我們國家和人民生活還不富裕。我們辦任何事情，都要從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強勤儉節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約型政府。
(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)。必須推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到權(quán)責一致。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，對違法或不當?shù)男姓䦂?zhí)法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓(xùn)，提高各級政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。
我們是人民政府，必須堅持執(zhí)政為民。“為民、務(wù)實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強政風建設(shè)的根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。為民，就是一切為了人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。凡是為民造福的事，就要千方百計辦好；凡是損害群眾利益的事，就要堅決制止。務(wù)實，就是堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地，真抓實干，扎扎實實地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權(quán)謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設(shè)人民滿意的政府。
推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各地各部門要加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監(jiān)察、審計工作，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。各級政府和部門都要自覺接受監(jiān)督，對監(jiān)察、審計部門依法作出的監(jiān)察和審計決定，必須認真落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉的各項任務(wù)和措施落到實處。
做好新形勢下的政府廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，推動改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。(完)
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