中新社北京二月二十日電 題：誰(shuí)為中國(guó)二點(diǎn)六萬(wàn)億建筑節(jié)能改造資金買單？

　　中新社記者 阮煜琳

　　作為建筑大國(guó)，中國(guó)房屋建筑每年消耗了全國(guó)總能耗的三分之一。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前提出的建筑節(jié)能涉及老百姓的生活質(zhì)量、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的說(shuō)法并不夸張。雖然建筑節(jié)能的全面實(shí)施在中國(guó)只能算是起步階段，但在能源稀缺的今天卻顯得更加緊迫。對(duì)數(shù)目龐大的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造也由此提上日程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)既有建筑四百億平方米，目前至少有三分之一，也就是大約一百三十多億平方米的建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，所需費(fèi)用高達(dá)二點(diǎn)六萬(wàn)億元人民幣。

　　“現(xiàn)有建筑這么大的改造量怎么落實(shí)，也就是誰(shuí)來(lái)掏錢，讓政府掏錢嗎？不太可能。但建筑節(jié)能改造的任務(wù)必須落實(shí)，發(fā)生的費(fèi)用總要有人買單，最終還是要市場(chǎng)買、用戶買。”建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威日前接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)道。

　　“所以政府除了采取行政和法律的手段，明確社會(huì)各方建筑節(jié)能的責(zé)任和義務(wù)外，還需要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)、分配和保護(hù)好在建筑節(jié)能中市場(chǎng)各方的利益。”徐說(shuō)。

　　建筑節(jié)能主要表現(xiàn)在冬季減少采暖費(fèi)用，夏天減少空調(diào)費(fèi)用。現(xiàn)在部分建筑已經(jīng)按國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建的或是改造好的，能源消耗明顯降低，但與不節(jié)能建筑一樣仍然按照建筑面積來(lái)收費(fèi)顯然有失公平，也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，更談不上保護(hù)其應(yīng)有的合法利益。徐說(shuō)，節(jié)能建筑要下調(diào)采暖費(fèi)用，嚴(yán)格按實(shí)際消費(fèi)的熱能付費(fèi)，使建筑節(jié)能改造投資得到應(yīng)有的利益回報(bào)。

　　“如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)措施，對(duì)于新建建筑，仍會(huì)有開(kāi)發(fā)者和投資者以次充好、偷工減料，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，壓縮成本，爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)是必然的。”怎么才能讓新建建筑及現(xiàn)有建筑改造，切實(shí)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能效果？徐宗威認(rèn)為，西北省區(qū)采用固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅和預(yù)收墻改基金對(duì)實(shí)行節(jié)能建筑進(jìn)行激勵(lì)的做法值得借鑒。

　　“我們可以把一個(gè)城市在一定時(shí)期的建筑節(jié)能改造看作是一個(gè)投資市場(chǎng)。建筑節(jié)能改造就變成了一定的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)份額。”徐說(shuō)，但誰(shuí)是這個(gè)市場(chǎng)的投資者呢？徐宗威認(rèn)為，國(guó)家可以鼓勵(lì)國(guó)有銀行、社會(huì)資本，投資成立能源公司，以及有能力的建筑企業(yè)、建材企業(yè)、開(kāi)發(fā)商都可以成為投資者。鼓勵(lì)他們購(gòu)買建筑節(jié)能市場(chǎng)上部分甚至是全部的市場(chǎng)份額。

　　徐宗威同時(shí)表示，但政府要研究和制訂鼓勵(lì)性的、切實(shí)可行的價(jià)格、金融、信貸、稅收等方面的相應(yīng)政策，給投資者以應(yīng)得的利潤(rùn)。同時(shí)，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目情況提出靈活措施，否則，形成建筑節(jié)能投資市場(chǎng)是非常困難的。完