中新網(wǎng)2月7日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在原材料漲價推動供熱成本上升和國家建設資源節(jié)約型社會的雙重壓力下，作為城市耗能大戶的集中供熱行業(yè)，近年來紛紛在節(jié)能降耗上做起了文章。去年以來，“看天燒煤”、“保低限高”、“建筑保溫改造”等節(jié)能措施紛紛在東北供熱行業(yè)推出，以降低資源消耗和企業(yè)成本。而奇怪的是，老百姓對此卻并不歡迎。由于相關的市場機制尚未建立，節(jié)能供暖推廣的道路并不平坦。

　　節(jié)能供暖措施頻遭百姓投訴

　　進入去年采暖季，沈陽市不少供熱企業(yè)借鑒外地經(jīng)驗，推出了一種名為“看天燒煤”的供暖方式。即供多少熱水視天氣情況而定，氣溫高時少燒煤，氣溫低時多燒煤。哈爾濱市早在5年前就開始根據(jù)節(jié)能溫度來決定供熱企業(yè)的燒煤量，一些小區(qū)的試驗結(jié)果表明，“看天燒煤”能使室溫波動幅度降為2-6攝氏度，平均節(jié)煤17.4%。沈陽市供熱管理部門做了一次估算，如果全市80%的供熱面積都采用“看天燒煤”，每個供暖季可節(jié)省燃煤價值上億元。

　　同樣，去年由北京市提出的供熱“保低限高”措施，也被東北供熱企業(yè)青睞。沈陽市渾南新區(qū)開發(fā)建設有限公司從這個采暖季開始就積極推行，公司負責人陳耘說，沈陽市規(guī)定的供暖最低室溫為16攝氏度，據(jù)此公司要求下屬的換熱站保證用戶室溫以18攝氏度為基準，只能上下波動2攝氏度，最低不低于16攝氏度，最高不超過20攝氏度。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪說，“看天燒煤”、“保低限高”既能保證用戶室溫達到適當標準，也能降低企業(yè)成本，減少供熱浪費，值得在供熱行業(yè)積極推廣。

　　但是這些措施目前卻很難被居民接受。長春市一些企業(yè)推行“看天燒煤”之初，接到的投訴電話就沒有斷過，用戶多反映室內(nèi)的暖氣片時常不熱，室溫也有所降低，認為這是因為供熱公司在偷工減料。“保低限高”同樣也備受質(zhì)疑，一些老百姓說，以前暖氣燒得很旺，在家里不穿毛衣都行；推行“保低限高”后供熱公司變得摳門了，暖氣燒不旺，只保證不凍人。

　　市場因素缺乏 節(jié)能步履維艱

　　節(jié)能供暖為何頻頻受阻？業(yè)內(nèi)人士的說法是，供熱行業(yè)市場化程度不高，不論是制度上，還是用戶觀念上，還都停留在原先計劃經(jīng)濟體制下的福利供熱階段。

　　同樣由于市場機制缺乏而難以推行的，還有沈陽市的老舊建筑保溫改造項目。近年來國家積極推行建筑節(jié)能標準，據(jù)建設部一份調(diào)查數(shù)據(jù)表明，非節(jié)能建筑平均使用能耗是節(jié)能建筑的2倍以上，而我國北方城市的非節(jié)能建筑就占總面積的一半以上。在沈陽市，對老舊建筑的節(jié)能改造也提上了議事日程。去年沈陽市建設部門打算在全市約1億平方米非節(jié)能建筑的墻體上覆蓋一層保溫板，這樣一來，供熱企業(yè)只需使用跟原來相比一半的燃煤量，就能保證用戶室溫達到現(xiàn)有水平，但是這項“利好”工程，卻因為缺乏資金而遲遲不能啟動。

　　沈陽市供熱辦副主任侯冰說，雖然這項工程的投資成本與其巨大的經(jīng)濟回報和社會效益比起來，可以說是微乎其微，但是由于“誰投資——誰受益，投多少——得多少”的市場機制沒有建立起來，這部分錢誰也不愿意掏。他分析說，由于改造后政府部門不會直接受益，他們不應當成為投資主體；本該由供熱企業(yè)投資，因為改造后其燃煤成本可望節(jié)省一半，如果熱費不變，它們就直接受益了，但是多數(shù)企業(yè)虧損嚴重，根本無力承擔；如果將改造后供熱企業(yè)節(jié)約的成本轉(zhuǎn)化成用戶熱費價格的降低，讓用戶成為直接受益者，這部分資金也可以由居民來出，但是由于居民資金分散，加上降低熱費操作起來十分復雜，居民也不可能有投資的熱情。

　　市場機制應當在節(jié)能領域大顯身手

　　遼寧省建設廳住宅與房地產(chǎn)處副處長葉天泉認為，每一種物品只有具備了商品的屬性，在使用中人們才會考慮節(jié)約。而在供熱行業(yè)，目前的很多政策措施與其商品屬性還相距甚遠。

　　熱費標準單一，無法滿足居民的個性化需要，買賣雙方在供熱、用熱的交易中沒有自主選擇權(quán)。鞍山市北美新熱電環(huán)保公司副總裁郭一兵說，目前北方絕大多數(shù)城市只規(guī)定了一個供熱室溫最低標準，并以此制定全市統(tǒng)一的熱費價格，但是很多居民在室溫達到最低標準時還不滿意，這表明他們希望享受更高的供熱溫度。因此，政府在頒布統(tǒng)一標準的同時，應當允許企業(yè)和用戶自主協(xié)商，根據(jù)室溫的不同執(zhí)行不同收費標準。具體操作上，條件好的小區(qū)可以與供熱公司談判，如果居民要求提高室溫，就可以允許企業(yè)適當多收熱費。這讓企業(yè)有了多供熱的積極性，居民所希望的“優(yōu)質(zhì)服務”，也能在公平交易的原則下實現(xiàn)。

　　要想供熱、用熱真正實現(xiàn)自由交易，實行“一戶一表、分室控溫”的熱計量勢在必行。發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所專家姜潤宇說，現(xiàn)有按面積計費的熱費收費模式既不能反映供熱質(zhì)量的好壞，也反映不出供熱量的多少，是一種“大鍋飯”模式。如果采用熱計量，為每戶住宅安裝熱表和控溫裝置，居民可以根據(jù)自己需要的室溫來自主調(diào)解熱流量的大小，而每個時段用了多少熱，通過熱表就能夠反映出來。供熱企業(yè)根據(jù)用戶耗費熱量的多少來收費，這樣就能夠?qū)⒕用窆?jié)約的用熱反映到熱費中來，從而調(diào)動節(jié)約用熱的積極性。

　　對于在節(jié)能改造領域由于投資回報機制缺乏，而經(jīng)常出現(xiàn)的投資者缺位問題，專家建議用“能源服務”的投資、管理模式加以解決。(王炳坤 梁冬 郎秋紅)