中新網(wǎng)2月19日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，在昨天召開的“中國醫(yī)院協(xié)會(huì)報(bào)告會(huì)”上，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)表示，當(dāng)前老百姓反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”的問題是多種原因長期積累造成的，而要解決現(xiàn)在的醫(yī)患矛盾也不能指望“畢其功于一役”。

　　高強(qiáng)分析說，導(dǎo)致現(xiàn)行衛(wèi)生系統(tǒng)“病況”的“病因”有如下六個(gè)：

　　第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。與改革開放初期因?yàn)獒t(yī)療資源嚴(yán)重缺乏而導(dǎo)致的老百姓就醫(yī)困難不同，現(xiàn)在看病不容易更多的是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)性失衡造成的。醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。

　　高強(qiáng)說，目前，全國的醫(yī)療資源80%在城市，20%在農(nóng)村；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院。老百姓得了病在當(dāng)?shù)氐貌坏接行е委熁蛘卟幌嘈女?dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，只奔大城市大醫(yī)院，從而讓這些醫(yī)院陷入門診的海洋中。

　　第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢。高強(qiáng)透露，上世紀(jì)八九十年代，衛(wèi)生支出曾經(jīng)一度占到政府總支出的6%，而到2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到4%。在今年3萬多億元的財(cái)政預(yù)算中，僅有1200多億元用在醫(yī)療領(lǐng)域。“這個(gè)比率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。”

　　高強(qiáng)說，政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分的貢獻(xiàn)來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰包。

　　第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1.3億，再加上5000萬享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。

　　在農(nóng)村地區(qū)，參加新型合作醫(yī)療的人口達(dá)到1.7億，不到8億農(nóng)民的四分之一，而且保障能力非常有限，每個(gè)人只有30元錢。

　　第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。目前，全國有4000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，8000多家藥品批發(fā)企業(yè)，還有12萬家藥品零售企業(yè)。這些企業(yè)的成本都不是政府支付的，都需要通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格不可能不節(jié)節(jié)攀高。再者，醫(yī)院目前實(shí)行的是藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會(huì)去進(jìn)低價(jià)藥。

　　高強(qiáng)還提到，雖然國家已經(jīng)實(shí)行了17次藥品降價(jià)，所涉品種多達(dá)萬余，但是老百姓卻沒有感受到實(shí)際的效果，這與藥品生產(chǎn)企業(yè)大量生產(chǎn)替代藥品分不開。

　　第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。高強(qiáng)說，政府舉辦公立醫(yī)院的初衷，“肯定不是讓它為政府掙錢，而是為群眾提供廉價(jià)有效的醫(yī)療服務(wù)”。然而，當(dāng)前一些政策上的矛盾致使這個(gè)目的越來越難以實(shí)現(xiàn)。

　　高強(qiáng)說，既然是公立醫(yī)院，就應(yīng)該保證對(duì)他們的財(cái)政投入并且加強(qiáng)監(jiān)管。“但是現(xiàn)在這兩個(gè)方面都存在問題。”一方面是目前政府投入很少，每年的撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。在這種情況下，作為一個(gè)醫(yī)院院長，自然要追求利潤。

　　第六，政府對(duì)醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。高強(qiáng)坦言，當(dāng)下職能部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。(董偉）