中新網(wǎng)1月23日電 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇在今日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上撰文指出，地價(jià)是土地市場(chǎng)的核心。充分發(fā)揮地價(jià)調(diào)控作用，促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，我們要進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格管理，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。
土地價(jià)格是土地價(jià)值和權(quán)益的具體表現(xiàn)，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，是調(diào)節(jié)土地利用方式的重要手段。要發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價(jià)。土地市場(chǎng)發(fā)育和規(guī)范的程度，也要以地價(jià)形成機(jī)制的狀況來(lái)衡量。地價(jià)管理在推進(jìn)土地有償使用、優(yōu)化配置土地資源、合理分配土地收益、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值、保證國(guó)有土地收益不流失、促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一是建立起了以市場(chǎng)機(jī)制形成土地價(jià)格的制度體系。二是形成了一整套適合中國(guó)國(guó)情的土地估價(jià)的理論、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立起了具有中國(guó)特色的、以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)為核心的地價(jià)體系。四是建立了城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。五是造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的土地估價(jià)隊(duì)伍，形成了一個(gè)正在不斷發(fā)展壯大的土地估價(jià)行業(yè)。
地價(jià)管理改革的方向
文章指出，下一步深化地價(jià)管理改革基本思路是，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神為指導(dǎo)，以落實(shí)嚴(yán)格的土地管理制度為前提，以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價(jià)格體系和管理制度為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)形成土地價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。
(一)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量
供求關(guān)系是市場(chǎng)運(yùn)行的最基礎(chǔ)關(guān)系。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要。2003年以來(lái)開展的土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢(shì)頭，但反彈壓力仍然較大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要實(shí)行從嚴(yán)從緊的政策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度，合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)大力推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)形成機(jī)制
修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源市場(chǎng)配置的程度。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，建立協(xié)議出讓土地的公示制度，禁止非法壓低地價(jià)招商引資。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，為土地的公開交易提供平臺(tái)。建立土地成交價(jià)格申報(bào)制度，對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購(gòu)買，防止非法交易。
(三)加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，穩(wěn)定土地價(jià)格
穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前土地供應(yīng)調(diào)控的重要任務(wù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式、供應(yīng)節(jié)奏及供應(yīng)時(shí)間。對(duì)居住用地和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要不斷完善土地供應(yīng)方式，對(duì)不同用途的房地產(chǎn)開發(fā)用地要根據(jù)市場(chǎng)狀況，靈活確定招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。
(四)研究土地節(jié)約集約利用的地價(jià)政策，發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用
保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地是土地管理要解決的兩大難題。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求巨大，給耕地保護(hù)、土地供應(yīng)帶來(lái)了很大壓力。同時(shí)，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)又較為普遍，節(jié)約集約用地的潛力很大。如何利用地價(jià)杠桿優(yōu)化配置土地資源，使土地資源得到集約利用，是我們當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)際工作中，積極探索，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(五)加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)體系
一是要建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，積極引導(dǎo)合理的土地需求。信息公開是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。當(dāng)前，在房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題之一就是信息不對(duì)稱。一些城市土地供應(yīng)計(jì)劃不透明，供求信息沒有充分公開，開發(fā)商等用地者不能根據(jù)政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況來(lái)確定投資計(jì)劃，在以競(jìng)標(biāo)等方式取得土地時(shí)存在著盲目性。
當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的確定與公布工作，擴(kuò)大地價(jià)監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)城市數(shù)量和監(jiān)測(cè)點(diǎn)；加大對(duì)土地供需、地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等重要市場(chǎng)信息的分析力度，及時(shí)判斷和把握土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)土地的需求。要定期不定期的采取多種方式和渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、已供應(yīng)、正在開發(fā)、待開發(fā)等土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，以及地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止地價(jià)大起大落。
二是加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善制度。要根據(jù)新的形勢(shì)和新的要求，不斷建立健全以人員管理為主、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)管理規(guī)章制度，保證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。二要制定發(fā)展規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀，不斷總結(jié)存在的問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)要求，對(duì)下一步的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。如搞虛假評(píng)估，迎合委托方不正當(dāng)要求；搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，給關(guān)系人提取高額回扣等。四要抓好行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會(huì)監(jiān)督為保障，信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的誠(chéng)信體系，提升土地估價(jià)行業(yè)的社會(huì)信用度。(贠小蘇)
