中新網1月23日電 據《中國經營報》報道，“緩沖期”將被大幅壓縮甚至取消，是地方國土系統試圖通過穩定土地供應穩定地價，進而穩定房價的一種努力。

　　北京閑置用地處置正在提速。16日的消息稱，今后對于拖欠土地出讓金以及閑置未開發的土地，在國土局解除國有土地出讓合同的同時，規劃、建筑、立項、工程等方面的許可批復將自動失效，先前兩者之間存在的“緩沖期”逐步縮短并最終取消。隨后，一位國土局的官員證實了這一消息。

　　此前，上海已清理閑置土地2100公頃，寧波、杭州等地的相關工作也已陸續提速。在國務院卡死增量土地來源的背景下，大型城市的目光早已轉向存量。閑置土地清理雖然艱難，卻必須提速。

　　“緩沖期”退場

　　1月16日，始自2005年下半年的“收地風暴”終于有了下文：摩根中心、太平洋城、東潤大廈、超越欣園以及王府井危改H1地塊在解除國有土地使用權出讓合同之后，又被取消了規劃、建筑、項目、工程方面的批準文件。至此，在經歷了半年之后，這五宗土地已經徹底被北京市國土局收回。

　　北京市國土局的一位官員明確表示：“今后，解除國有土地使用權出讓合同將和取消立項批復文件、規劃意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證同時進行。”這意味著，“緩沖期”將逐步淡出歷史舞臺。

　　從2005年下半年開始，北京市國土局相繼公布收回了45宗國有土地的使用權，上述5宗土地便在其中。“當時還是留給了他們時間，要求他們補足土地出讓金，從公布收回到取消配套許可文件，已經將近半年。”北京市國土局的一位工作人員表示。

　　在業界，這半年的時間被稱為“緩沖期”，因為只有取消了規劃、建筑、立項、工程的許可文件，開發商才等于完全喪失了對地塊的開發權。“通常情況下，在國土局公告收地，到取消‘四證’之間的這段時間，彌補好自己的過失，土地的開發權通常還會還給你。”一位深有體會的地產商如是說。

　　2004年，該地產商手中的一塊土地因拖欠土地出讓金和延遲開工等原因，瀕臨被國土局收回。但正是在“緩沖期”中補足了拖欠的土地出讓金，并及時開工建設，國土局最終并未將他所開發的土地作為閑置用地收回。但是，在現在看來，他和他的項目很可能會成為“緩沖期”的最后一批受益者。

　　“逼存量”動因

　　據了解，目前北京市2006年的供地總量已基本確定在6000~7000公頃之間，其中住宅用地1590公頃，總體水平與去年基本持平。參與供地計劃編制的建委官員表示，詳細的供地計劃有望在一季度末正式出臺，而這樣的數字中肯定將包括盤活存量土地而形成的供應。

　　這就是“緩沖期”將被大幅壓縮甚至取消的原因，因為盤活存量土地形成供應，是國土資源部對地方國土系統突出的總體要求，同時也是地方國土系統試圖通過穩定土地供應穩定地價，進而穩定房價的一種努力。

　　“這是一個信號。”北京市國土局法規處處長丁世華表示，2006年北京將加強對閑置土地的清理整頓，凡不符合規定的項目或開發商無力開發的閑置項目都將逐步收回。此前，七部委聯合檢查組在對北京進行檢查之后，認定的閑置土地面積共有60萬平方米。

　　在另一座土地同樣緊缺的特大型城市上海，更是明確了“控增量，逼存量”的策略。《關于上海市閑置土地處理的情況》顯示，截至目前“全市已經開工或收回調整的土地共298幅，面積2100公頃，共有未動工建設兩年以上經營性土地面積1262公頃，中心城區190公頃”。而2004年上海對外公布的閑置土地總量為3670公頃，閑置土地清理效率卓著。

　　上海房屋土地資源管理局副局長陶校興甚至對區縣明確表示：“把存量的先消化掉，再來找我爭取指標。”而與上海毗鄰的寧波、杭州等城市，也在省國土資源廳的安排下，開始加大閑置用地的清理力度，以盤活存量土地。

　　地方國土系統“逼存量”的“熱情”來自于國務院對農用地轉用的嚴控。從2003年開始，國務院開始對農用地轉用“收權”，“500畝以上農用地轉用須報國務院審批”。大型城市增量土地來源壓力驟增。2005年全年，全國農用地轉用的指標只有4000畝，2006年的指標也不會有“大的增長”。

　　即便如此，本已不多的指標還將主要用于“國家重點建設工程項目”的土地供給，“比如奧運場館，重大基礎設施建設等。”一位內部人士表示，言外之意，真正能夠用于經營性出讓的，少之又少。在這樣的情況下，特大型城市不得不將主要精力集中在“逼存量”上。

　　“新問題”浮現

　　“對于閑置用地的處置，北京市現有的政策貯備已經十分健全，沒有必要再出臺新的政策。”北京市國土局副局長張維如是說。但是，相比于北京、上海主管部門提高閑置用地處置效率的強烈訴求，現實領域內的情況依然復雜，諸如拆遷和連帶一級開發造成土地閑置的問題開始出現。

　　盡管北京市國土局方面拒絕透露去年公告收回的另外40塊土地目前的狀況。但從有關方面獲知，有一部分項目仍然未補繳土地出讓金，但出于綜合原因，這些項目的相關許可文件也并未被取消，這其中，與一級開發的牽連甚大。

　　“這塊地現在還在我們手里。”萬年花城副總經理黃璽慶的態度十分明確。2005年8月，萬年花城C10地塊被北京市國土局公告收回，但時至今日掌握的情況是，該地塊仍未補繳拖欠的土地出讓金，不過，該項目并未出現在16日的“最終收地”名單上。

　　對此，黃璽慶給出了這樣的解釋：“政府收回的是土地協議轉讓權。也就是說如果我們完全繳納土地出讓金，在一級開發完成后自動擁有二級開發權。但土地現在由于沒有按時交錢，因此土地一級開發結束后要上交給土地整理中心，然后進行招拍掛。”后來，據了解，這塊土地也牽扯到了正在進行的拆遷問題。類似的問題，在北京的閑置土地中，不是少數。

　　上海的情況也十分類似：目前上海真正的閑置土地還有1000公頃左右，本來上海市約有3600公頃閑置土地，其中外圍的2000多公頃已經由各個區縣消化掉了。而剩余的1000公頃，則因涉及拆遷、規劃調整等問題閑置，這些土地才是考驗政府的真正難題。(李樂）