1 總 則
1.1 總體目標(biāo)
為做好人感染高致病性禽流感(以下簡(jiǎn)稱“人禽流感”)防控工作，提高人禽流感的防治水平和應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)、有效地采取各項(xiàng)防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療人禽流感病例，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合；依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)；預(yù)防為主，防治結(jié)合；群防群控，分級(jí)負(fù)責(zé)。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)衛(wèi)生行政部門及各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展的人禽流感防治應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。
2 組織管理
2.1 組織機(jī)構(gòu)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立人禽流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的人禽流感防控工作。
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行人禽流感防控工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。
縣級(jí)及以上衛(wèi)生行政部門成立由臨床、流行病學(xué)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等相關(guān)專業(yè)人員組成的人禽流感防控技術(shù)專家組。
縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立人禽流感疫情應(yīng)急處置小組，根據(jù)職責(zé)分工和衛(wèi)生行政部門指派，負(fù)責(zé)開展本單位或本地區(qū)的人禽流感疫情應(yīng)急處置工作。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展本地區(qū)的人禽流感防控工作。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1衛(wèi)生行政部門職責(zé)
(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)人禽流感疫情防控管理和協(xié)調(diào)工作，組織制訂人禽流感應(yīng)急處置的政策、技術(shù)規(guī)范和專項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)各地做好人禽流感防控工作；組織開展全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，組建國(guó)家級(jí)專家組為各省(區(qū)、市)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)省級(jí)師資，組織專家組對(duì)各省(區(qū)、市)的年度首例人禽流感病例進(jìn)行診斷，組織開展對(duì)全國(guó)人禽流感防控工作的督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)流感大流行及特別重大的人禽流感疫情應(yīng)急控制的組織協(xié)調(diào)及社會(huì)動(dòng)員，擬定國(guó)家應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備清單，開展人禽流感防控工作的國(guó)際交流與合作，指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門開展人禽流感防控知識(shí)培訓(xùn)。
(2)各省(區(qū)、市)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、管理本行政區(qū)域內(nèi)人禽流感防控工作，制定本行政區(qū)域內(nèi)人禽流感應(yīng)急預(yù)案和防控策略，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員并指導(dǎo)各地(市)縣做好人禽流感防控工作；組織開展人禽流感專業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，組建省級(jí)專家組為防治工作提供技術(shù)支持，組織專家組診斷本行政區(qū)域內(nèi)人禽流感病例，開展防控工作的督導(dǎo)檢查，組織對(duì)重大人禽流感疫情的應(yīng)急控制，擬定應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備清單，指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門開展人禽流感知識(shí)培訓(xùn)。
(3)各地(市)級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、管理本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)人禽流感防控工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定人禽流感應(yīng)急預(yù)案，組織開展人禽流感應(yīng)急培訓(xùn)和演練，組織專家組排查不明原因肺炎病例，開展督導(dǎo)檢查和社會(huì)動(dòng)員及宣教活動(dòng)，組織開展對(duì)人禽流感疫情的應(yīng)急處置。
(4)各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)與配合，建立部門之間信息溝通和固定聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)與有關(guān)部門交流協(xié)商，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
2.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)
(1)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)
①中國(guó)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全國(guó)人禽流感防控工作的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)方案的制訂，組織、評(píng)估和督導(dǎo)疫情監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)疫情資料的匯總分析、反饋及上報(bào)，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，制定實(shí)驗(yàn)技術(shù)操作規(guī)范及各級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制指標(biāo)體系，收集、鑒定各省(區(qū)、市)送檢的人禽流感病毒標(biāo)本，開展人禽流感病例的實(shí)驗(yàn)室診斷及對(duì)省級(jí)檢測(cè)結(jié)果的復(fù)核工作，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。
②省(區(qū)、市)級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂本省疫情應(yīng)急處置預(yù)案，評(píng)估和預(yù)測(cè)本省疫情，參與并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查及疫情處置，指導(dǎo)、督導(dǎo)省內(nèi)人禽流感預(yù)防控制工作，負(fù)責(zé)本省人禽流感疫情及監(jiān)測(cè)資料的收集、匯總分析、反饋和上報(bào)，開展技術(shù)培訓(xùn)和健康教育，開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，并保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。
③市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市人禽流感疫情及監(jiān)測(cè)資料的收集、匯總分析、反饋和上報(bào)，指導(dǎo)、督導(dǎo)市、縣級(jí)人禽流感預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)和參與現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查及疫情處置，開展技術(shù)培訓(xùn)和健康教育，在條件完備的情況下可以開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作并保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。
④縣(區(qū))級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本地區(qū)人禽流感預(yù)防控制及監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾咔榧氨O(jiān)測(cè)資料的收集、匯總分析、上報(bào)，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理(包括人禽流感病例的流行病學(xué)調(diào)查，密切接觸者追蹤和醫(yī)學(xué)觀察，相關(guān)標(biāo)本的采集和運(yùn)送)，指導(dǎo)做好生活環(huán)境、物品的衛(wèi)生學(xué)處理和禽流感疫情現(xiàn)場(chǎng)處置人員的個(gè)人防護(hù)，開展專業(yè)人員培訓(xùn)和健康教育。
(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)
縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不明原因肺炎病例和人禽流感醫(yī)學(xué)觀察病例的篩查與報(bào)告，負(fù)責(zé)病人的診斷、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查及標(biāo)本采集工作，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其它各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物情況以及有病死動(dòng)物接觸史的發(fā)熱病人、不明原因肺炎病例，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下開展有關(guān)的人禽流感防控工作。
(3)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)檢分診、消毒、疫情報(bào)告及預(yù)防控制等工作的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
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