1 總 則

　　1.1 總體目標

　　為做好人感染高致病性禽流感(以下簡稱“人禽流感”)防控工作，提高人禽流感的防治水平和應對能力，及時、有效地采取各項防控措施，做到早發現、早報告、早隔離、早治療人禽流感病例，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會的穩定，特制定本預案。

　　1.2 工作原則

　　政府領導，部門配合；依法防控，科學應對；預防為主，防治結合；群防群控，分級負責。

　　1.3 編制依據

　　《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案(試行)》。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于我國各級衛生行政部門及各級各類醫療衛生機構開展的人禽流感防治應對準備及應急處置工作。

　　2 組織管理

　　2.1 組織機構

　　各級衛生行政部門在本級政府統一領導下，成立人禽流感防控工作領導小組，統一指揮、協調系統內的人禽流感防控工作。

　　各級各類醫療衛生機構實行人禽流感防控工作主要領導負責制、防控工作責任制和責任追究制，明確任務、目標和責任。

　　縣級及以上衛生行政部門成立由臨床、流行病學和實驗室檢驗等相關專業人員組成的人禽流感防控技術專家組。

　　縣級及以上醫療衛生機構成立人禽流感疫情應急處置小組，根據職責分工和衛生行政部門指派，負責開展本單位或本地區的人禽流感疫情應急處置工作。

　　農村鄉鎮(村)和城市社區衛生機構在上級疾控機構和醫療機構的指導下，開展本地區的人禽流感防控工作。

　　2.2 職責分工

　　2.2.1衛生行政部門職責

　　(1)衛生部負責全國人禽流感疫情防控管理和協調工作，組織制訂人禽流感應急處置的政策、技術規范和專項預案，指導各地做好人禽流感防控工作；組織開展全國衛生系統專業人員的技術培訓，組建國家級專家組為各省(區、市)提供技術支持和培訓省級師資，組織專家組對各省(區、市)的年度首例人禽流感病例進行診斷，組織開展對全國人禽流感防控工作的督導檢查；負責流感大流行及特別重大的人禽流感疫情應急控制的組織協調及社會動員，擬定國家應急防控物資儲備清單，開展人禽流感防控工作的國際交流與合作，指導和協助相關部門開展人禽流感防控知識培訓。

　　(2)各省(區、市)衛生行政部門負責指揮、協調、管理本行政區域內人禽流感防控工作，制定本行政區域內人禽流感應急預案和防控策略，進行社會動員并指導各地(市)縣做好人禽流感防控工作；組織開展人禽流感專業人員培訓和應急演練，組建省級專家組為防治工作提供技術支持，組織專家組診斷本行政區域內人禽流感病例，開展防控工作的督導檢查，組織對重大人禽流感疫情的應急控制，擬定應急防控物資儲備清單，指導和協助相關部門開展人禽流感知識培訓。

　　(3)各地(市)級、縣級衛生行政部門負責指揮、協調、管理本行政區域區內人禽流感防控工作，結合當地實際制定人禽流感應急預案，組織開展人禽流感應急培訓和演練，組織專家組排查不明原因肺炎病例，開展督導檢查和社會動員及宣教活動，組織開展對人禽流感疫情的應急處置。

　　(4)各級衛生行政部門要加強與其它部門的協調與配合，建立部門之間信息溝通和固定聯絡員制度，及時與有關部門交流協商，形成多部門共同參與的聯防聯控機制。

　　2.2.2 醫療衛生機構職責

　　(1)疾病預防控制機構職責

　　①中國疾病預防控制中心負責全國人禽流感防控工作的技術指導及技術方案的制訂，組織、評估和督導疫情監測工作，負責全國疫情資料的匯總分析、反饋及上報，開展技術培訓，指導現場流行病學調查，制定實驗技術操作規范及各級網絡實驗室質量控制指標體系，收集、鑒定各省(區、市)送檢的人禽流感病毒標本，開展人禽流感病例的實驗室診斷及對省級檢測結果的復核工作，保障實驗室生物安全。

　　②省(區、市)級疾病預防控制機構負責制訂本省疫情應急處置預案，評估和預測本省疫情，參與并指導現場流行病學調查及疫情處置，指導、督導省內人禽流感預防控制工作，負責本省人禽流感疫情及監測資料的收集、匯總分析、反饋和上報，開展技術培訓和健康教育，開展實驗室檢測工作，并保障實驗室生物安全。

　　③市級疾病預防控制機構負責本市人禽流感疫情及監測資料的收集、匯總分析、反饋和上報，指導、督導市、縣級人禽流感預防控制和監測工作，指導和參與現場流行病學調查及疫情處置，開展技術培訓和健康教育，在條件完備的情況下可以開展實驗室檢測工作并保障實驗室生物安全。

　　④縣(區)級疾病預防控制機構承擔本地區人禽流感預防控制及監測工作，負責當地疫情及監測資料的收集、匯總分析、上報，開展現場流行病學調查處理(包括人禽流感病例的流行病學調查，密切接觸者追蹤和醫學觀察，相關標本的采集和運送)，指導做好生活環境、物品的衛生學處理和禽流感疫情現場處置人員的個人防護，開展專業人員培訓和健康教育。

　　(2)醫療機構職責

　　縣級及以上醫療機構負責不明原因肺炎病例和人禽流感醫學觀察病例的篩查與報告，負責病人的診斷、轉運、隔離治療、醫院內感染控制，配合疾病預防控制機構開展流行病學調查及標本采集工作，負責本機構內有關人員的培訓工作。

　　農村鄉鎮(村)和城市社區衛生機構以及其它各類醫療機構負責及時報告發現的病死動物情況以及有病死動物接觸史的發熱病人、不明原因肺炎病例，在上級部門的指導下開展有關的人禽流感防控工作。

　　(3)衛生監督機構職責

　　負責對本轄區醫療衛生機構的預檢分診、消毒、疫情報告及預防控制等工作的衛生監督和執法稽查。

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