7月底，第二屆北大博彩MPA報(bào)考結(jié)束，此國(guó)內(nèi)首個(gè)彩票碩士點(diǎn)也已開辦一年。去年，僅有兩名學(xué)生被錄取，今年報(bào)考的情況還不清楚。目前，教師來源、資金正成為這個(gè)合辦博彩MPA所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，在接下來的學(xué)期，兩名第一屆的學(xué)生仍然不能接觸專業(yè)課。
按照辦學(xué)者的說法，博彩MPA是為中國(guó)博彩業(yè)的全面開放培養(yǎng)管理人才。但中國(guó)博彩能否進(jìn)一步開放、是否適合全面開放都很難說。
中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)新京報(bào)報(bào)道，“千王之王”，這是朋友送給劉新剛的“外號(hào)”，不過，他并不會(huì)賭博。讓這位34歲的天津人獲此“殊榮”的是，他是中國(guó)首批兩名在讀彩票碩士研究生之一。現(xiàn)就讀于北京大學(xué)在職公共管理碩士(MPA)公益事業(yè)管理專業(yè)，此專業(yè)由北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所(以下簡(jiǎn)稱“北大彩票研究所”)和北大聯(lián)合創(chuàng)辦于去年。
今年6月，一個(gè)學(xué)期結(jié)束了，劉新剛還不知道要學(xué)什么專業(yè)課。老師告訴他們，下學(xué)期還上公共課。目前，教師、資金等都成為這個(gè)合辦的彩票碩士班所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。而此彩票碩士班從誕生以來，就面臨著諸多猜測(cè)和爭(zhēng)議。
“中國(guó)幾萬名博彩從業(yè)人員中還沒有一名專業(yè)人員。”北大彩票研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅表示，開辦彩票碩士專業(yè)，就是為了培養(yǎng)專業(yè)的博彩管理人才。
博彩MPA學(xué)什么？
又有人圍住了劉新剛。
“我就是研究一輩子，也沒辦法幫你中獎(jiǎng)啊。”劉新剛苦笑著搖頭，他說常有朋友向他咨詢“如何中大獎(jiǎng)”。
劉新剛，目前在天津市彩票管理中心開發(fā)部工作，負(fù)責(zé)游戲設(shè)計(jì)。
“游戲規(guī)則怎么才能更合理？怎么杜絕彩票舞弊案？中國(guó)能不能像澳門和拉斯韋加斯一樣開放博彩業(yè)？”自從劉新剛1995年開始從事彩票銷售工作，遇到很多困惑，“到北大學(xué)博彩MPA，就是為了解決這些困惑。”2006年2月25日清晨，帶著上述的困惑，劉新剛來到北大理教205教室，中國(guó)博彩MPA的第一堂課也從這里開始。
“一個(gè)大教室，有100多人。”劉新剛回憶說，其中只有兩名博彩方向的MPA.彩票研究所提供的信息是，今年1月，共有三人參加面試，兩人通過。
劉新剛介紹，這一學(xué)期共開了五門課，英語(yǔ)、政治、定量分析方法、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、憲法及行政法學(xué)。
“100多名MPA學(xué)員都在一個(gè)大教室里上課。”北大國(guó)情中心主任、彩票研究所所長(zhǎng)沈明明說，MPA其他研究方向的學(xué)生，都是以這樣的方式學(xué)習(xí)公共課。
“盡管其他3個(gè)人不是博彩專業(yè)的，但是大家對(duì)博彩都很有興趣。”劉新剛說，雖然專業(yè)課還沒有開，他自己已經(jīng)開始嘗試著借助基礎(chǔ)課提供的理論去思考博彩行業(yè)。
劉在其他三門課中，從彩票立法、博彩業(yè)監(jiān)管體制、博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模合理性等三方面分別寫了論文。
見諸《招生簡(jiǎn)章》的資料顯示，該專業(yè)除學(xué)習(xí)博彩業(yè)和公益事業(yè)管理的基本概念、相互關(guān)系等，還將學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)港澳地區(qū)以及周邊國(guó)家在發(fā)展彩票業(yè)、商業(yè)賽馬和娛樂場(chǎng)過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，稅收、公益金以及運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面的相關(guān)政策，以及政府在這兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的定位和作用。
中國(guó)缺乏博彩業(yè)師資
原本設(shè)想能招收二三十名學(xué)員，最終只招了兩人。一個(gè)問題是，中國(guó)還沒有這方面的教師。
8月4日，北大國(guó)情中心主任、彩票研究所所長(zhǎng)沈明明說，針對(duì)這門新開設(shè)的MPA專業(yè)，專業(yè)課主要依靠邀請(qǐng)港澳及國(guó)外的一些專家授課。
王薛紅，北大彩票研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，8月4日下午，在還沒有掛招牌的研究所里，她說，專業(yè)課會(huì)從她的母校內(nèi)華達(dá)大學(xué)聘請(qǐng)一部分老師。
王薛紅是中國(guó)第一位博彩博士，她介紹，在博彩業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，博彩專業(yè)設(shè)立都是MBA在職培訓(xùn)，博彩業(yè)也是完全市場(chǎng)化。
這一點(diǎn)，在中國(guó)有所不同。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，只有民政部和當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委才可以在全國(guó)發(fā)行彩票，由于中國(guó)博彩業(yè)必須受政府監(jiān)管，北大彩票所便將專業(yè)設(shè)成MPA，并結(jié)合MBA的特點(diǎn)，進(jìn)行科目設(shè)置。
“在這里，可以受到MBA和MPA的交叉教育。”王薛紅說，學(xué)生們既會(huì)學(xué)到公共管理研究的內(nèi)容，也會(huì)學(xué)到市場(chǎng)營(yíng)銷及管理的內(nèi)容。
另一方面，研究所還邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一些學(xué)者、從業(yè)人員擔(dān)當(dāng)研究員，比如北大數(shù)學(xué)系的謝衷潔教授、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的孫立平教授，還包括青島彩票發(fā)行中心主任王增先，原廣西福彩中心主任張國(guó)漢等。
但讓沈明明困惑的是，他現(xiàn)在仍然無法判斷這個(gè)專業(yè)在考生中的影響力。按照彩票研究所的設(shè)想，去年至少要招二三十人，最后只招了兩人。
“看這屆能招幾個(gè)，到時(shí)候兩屆一起開專業(yè)課，這樣從國(guó)外請(qǐng)專家，就可以節(jié)約成本了。”沈明明說，按規(guī)定MPA必須讀9門基礎(chǔ)課，這樣，下學(xué)期，劉新剛還接觸不到專業(yè)課。
“虛體”彩票研究所
這個(gè)由財(cái)政部推動(dòng)的彩票研究所，其研究人員都是兼職。實(shí)際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認(rèn)為是“違規(guī)辦學(xué)”。
8月3日，《三湘都市報(bào)》一篇評(píng)論寫著，“這個(gè)收費(fèi)高昂、辦班又非常不規(guī)范的彩票MBA也有不少違規(guī)之處，可怎么就沒人依法對(duì)其查處呢？”讓社會(huì)形成這樣誤解的原因和這個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“性質(zhì)”不無關(guān)系。
彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學(xué)的一個(gè)“虛體機(jī)構(gòu)”，掛靠在北大國(guó)情中心下面，學(xué)校不給編制、也不給經(jīng)費(fèi)，可以招收研究生，發(fā)放北大學(xué)位證、畢業(yè)證，也可以以北大的名義和政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目合作。
此種情況下，研究所運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)就比較緊張。彩票研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)費(fèi)不會(huì)分配到研究所，遇到需要花錢的關(guān)頭，研究所就給學(xué)院、學(xué)校逐級(jí)申請(qǐng)。
一個(gè)背景是，此彩票研究所由財(cái)政部推動(dòng)設(shè)立。
1999年12月份，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部發(fā)布通知，將彩票監(jiān)管工作從中國(guó)人民銀行移交到財(cái)政部，第二年初，財(cái)政部成立了一個(gè)彩票管理處，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。
2001年，時(shí)任彩票管理處處長(zhǎng)的邱江濤找到北京大學(xué)，希望北大成立一個(gè)研究中心，研究彩票發(fā)行當(dāng)中出現(xiàn)的制度、法律等問題。
“校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過研究，決定成立一個(gè)彩票研究所，并且掛靠在北大國(guó)情中心下面。”時(shí)任國(guó)情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。
“按照我原來的想法，是希望這個(gè)研究所叫‘博彩研究所’。”沈明明回憶彩票研究所成立時(shí)的情景說，在學(xué)校辦公會(huì)上，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)覺得“博彩”的提法過于敏感，因?yàn)檎麄�(gè)領(lǐng)域國(guó)家法律還沒有相關(guān)規(guī)定，便掛了“公益彩票事務(wù)研究所”的牌子。
但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個(gè)博彩業(yè)。
彩票研究所成立后，受財(cái)政部、中國(guó)福利彩票中心、體育彩票中心等部門委托，對(duì)一些博彩游戲進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析或項(xiàng)目檢測(cè)成為其主要資金來源。
據(jù)介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費(fèi)用，但對(duì)于一些高價(jià)值的教學(xué)設(shè)備，仍無力購(gòu)買。好在研究所是虛體機(jī)構(gòu)，所有研究員都是第二職業(yè)，工資由原單位發(fā)放。
“博彩”名稱依舊敏感
經(jīng)審批后，“博彩研究專業(yè)”更名為公益事業(yè)管理專業(yè)。
“招收彩票MPA，莫非要培養(yǎng)中國(guó)的‘千王之王’？”彩票MPA一開辦，就引起社會(huì)極大關(guān)注，有學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)說：“國(guó)家正在開展禁賭，北大卻招收彩票業(yè)碩士，不合適宜，也不具備條件。”也有彩民直接打電話到沈明明的辦公室，詢問有關(guān)搖獎(jiǎng)、投注方面的規(guī)律和技巧。
“彩票是一種特殊的商品，應(yīng)該遵循一般商品的市場(chǎng)化原則。”王薛紅說，就像賣西瓜，有人只能賣5毛錢一斤，而有人卻能賣到1塊錢一斤，而博彩MPA就是為了培養(yǎng)管理這個(gè)行業(yè)的專業(yè)人才，“一方面，讓博彩環(huán)境更健康，另一方面，讓彩票賣得更好。”2004年初，彩票研究所和北大政府管理學(xué)院一起向國(guó)務(wù)院學(xué)位辦申請(qǐng)博彩方向的MPA.“并沒有遇到什么阻力。”沈明明說，當(dāng)年秋天便獲得審批。和提交申請(qǐng)時(shí)不同的是，申請(qǐng)表格上原來寫的是“博彩研究專業(yè)”，等拿到審批，變成了“公益事業(yè)管理專業(yè)”。
另一項(xiàng)獲批內(nèi)容和申請(qǐng)建議有出入的是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“在申請(qǐng)辦學(xué)時(shí)，我們向國(guó)務(wù)院學(xué)位辦建議，學(xué)費(fèi)至少是其他MPA專業(yè)的一倍。”沈明明說，最后，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦定了10萬元。
與此相關(guān)，北大、清華、人大三所高校的非博彩專業(yè)方向MPA，學(xué)費(fèi)在3.5萬到4.2萬之間。
“專業(yè)能被批準(zhǔn)設(shè)立，我已經(jīng)很知足了。”沈明明說。
在博彩MPA專業(yè)獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國(guó)博彩業(yè)送到了風(fēng)口浪尖。
“其實(shí)劉亮不該開走那輛寶馬。”王薛紅解釋到，按照彩票管理?xiàng)l例規(guī)定，年滿18周歲才可以購(gòu)買彩票。
王薛紅說，西安寶馬彩票案的案發(fā)原因及后來的處理結(jié)果，都暴露了中國(guó)博彩業(yè)專業(yè)管理人才的欠缺，并已經(jīng)到了“不能容忍的地步”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說，“的確應(yīng)該有一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)彩票事業(yè)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并培養(yǎng)這方面管理人才，把博彩負(fù)面的因素降到最低。”
“備戰(zhàn)”彩業(yè)開放
培養(yǎng)彩票碩士是為了將來更好地對(duì)博彩行業(yè)進(jìn)行合理疏導(dǎo)讓它健康透明地發(fā)展。
8月4日下午，公安部?jī)擅删业酵跹t，向她咨詢打擊網(wǎng)絡(luò)賭球問題。王薛紅給對(duì)方的建議是合理疏導(dǎo)，所謂疏導(dǎo)，是指逐步開放博彩業(yè)，為彩民提供更多的游戲形式。
類似的觀點(diǎn)在博彩MPA剛剛通過國(guó)家審批時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)。
2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發(fā)行中心主任王增先在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)，中國(guó)的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開放逐步走向全面開放”。
王增先介紹，每年有6000億的賭資通過地下流往海外。
在同一研討會(huì)上，國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在目前的社會(huì)條件下“必須正視現(xiàn)實(shí)”，逐步開放中國(guó)的博彩業(yè)。
8月9日，沈明明在北大國(guó)情中心接受記者采訪時(shí)說，開放博彩業(yè)是整個(gè)彩票研究所的觀點(diǎn)，設(shè)立研究所和彩票碩士專業(yè)，也是希望盡可能地幫助政府實(shí)現(xiàn)彩票市場(chǎng)的規(guī)范化和透明化，進(jìn)一步把民間社會(huì)游戲和地下私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業(yè)全面開放培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。
但現(xiàn)實(shí)問題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開放還很難說。
據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，公安部治安局一處處長(zhǎng)佟建鳴將“中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大開放博彩業(yè)”的觀點(diǎn)，稱之為“思想上的偏差”，并認(rèn)為其直接影響了我國(guó)禁賭工作的開展。(楊繼斌、炳路）
