全國人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2008年3月8日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

　　全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國

　　各位代表：

　　我受十屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，并對下一步工作提出建議，請予審議。

　　過去的五年，是我國改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，也是社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十屆全國人大常委會認真貫徹落實黨的十六大和十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞黨和國家工作大局依法履行職責，在前幾屆工作的基礎上與時俱進，開創了人大工作新局面，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，作出了重要貢獻。

　　一、關于立法工作

　　立法權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權。十屆全國人大常委會從一開始就明確提出任期內“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質量為重點”的立法工作思路，并以此指導立法工作。五年來，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7000多件。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。

　　(一)相繼完成一批重要立法項目。法律是黨的主張和人民意志的統一。堅持服從服務于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質量的基本前提。我們按照黨和國家的戰略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐作為立法基礎，根據經濟社會發展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗以法律形式固定下來，在加強經濟領域立法的同時著力加強社會領域立法，在制定新法律的同時注重現行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。

　　根據中共中央關于修改憲法部分內容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國家尊重和保障人權、依法保護公民的財產權和繼承權，這充分體現了黨的主張和人民意志的統一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現我們以最大誠意、盡最大努力實現兩岸和平統一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護國家主權和領土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心，為反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統一提供了有力的法律保障。根據香港特別行政區基本法的立法原意，對基本法及其附件有關條款作出解釋并通過相關決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發展、維護香港長期繁榮穩定發揮了不可替代的作用。制定監督法，完善各級人大常委會監督的形式和程序，有力地推動了人大監督工作的制度化、規范化、程序化。制定公務員法，貫徹黨的干部路線方針政策，為推進干部人事制度改革提供了有力的法律保障。

　　適應發展社會主義市場經濟的客觀需要，全面推進經濟法制建設。依據憲法精神制定物權法，對涉及物權制度的共性問題作出規定。物權法以明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權為立法宗旨，進一步完善了中國特色社會主義物權法律制度。遵循優勝劣汰的市場法則，制定適用于所有企業法人的企業破產法，規范企業破產程序，確立了企業有序退出市場的法律制度。根據我國國情制定反壟斷法，確立了與我國經濟發展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度，有利于維護市場經濟秩序，保護消費者權益，促進技術進步。為加強金融監管，維護金融秩序，制定銀行業監督管理法、反洗錢法，修改中國人民銀行法、商業銀行法、證券法等，完善了金融法律制度。按照稅收制度改革目標，制定企業所得稅法，統一內外資企業所得稅，規范了稅前扣除標準和稅收優惠政策。三次修改個人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收征管。作出廢止農業稅條例的決定，結束2000多年農民種田納稅的歷史，向實行城鄉統一稅制邁出了重要一步。制定農民專業合作社法，對提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。還制定了可再生能源法，修改了節約能源法，審議了循環經濟法草案等資源環境方面的法律。

　　按照構建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關勞動者切身利益，事關社會和諧穩定，是社會領域立法的一個重點。2007年一年內，常委會先后通過了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，審議了社會保險法草案。針對代表反映強烈的社會領域問題，全面修訂義務教育法，將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，將實施素質教育寫入法律，將義務教育均衡發展作為目標確定下來。修改婦女權益保障法，第一次在法律上明確實行男女平等是國家的基本國策。修改未成年人保護法，進一步強化家庭、學校、社會、政府的保護責任，突出未成年人受教育權。

　　(二)妥善解決立法中遇到的矛盾和問題。立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質量的根本保證。我們在立法工作中始終堅持以憲法為依據，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，以改革創新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。

　　物權法是在市場經濟條件下規范民事財產關系的基本法律。物權法的制定涉及我國基本經濟制度，關系廣大人民群眾切身利益，備受社會關注，從研究起草到頒布實施歷時13年。十屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過的物權法，體現了社會主義基本經濟制度，遵循了平等保護物權的原則，強化了國有資產保護，貫徹了現階段黨在農村的基本政策，規范了現實生活中群眾最為關注的問題。根據物權法立法宗旨，為保護國有資產權益，防止國有資產流失，常委會還審議了國有資產法草案。

　　監督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監督法的適用范圍，重點規范了各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　在前兩屆工作基礎上，我們重新起草了企業破產法草案，并就優先清償破產企業所欠職工工資和基本養老、醫療保險費用等重大問題，在與國務院及有關方面充分協商的基礎上，作出特別規定，切實維護了破產企業職工的合法權益。針對社會普遍關注的防止外資以并購國內企業或者其他方式實行壟斷經營的問題，反壟斷法明確規定，涉及國家安全的，除依法對經營者集中進行審查之外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查，既有利于擴大對外開放，又有利于維護國家經濟安全。

　　針對行政許可法草案審議中分歧意見比較大的問題，常委會堅持合法與合理、效能與便民、權力與責任相統一的原則，重視對被許可人合法權益的保護，明確行政許可的范圍和設定權限，取消部門規章設定行政許可的權力，對省級人民政府規章設定行政許可作出限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機關和人民警察必要的權力，又注意對權力的行使加以規范和監督，以切實維護公民合法權益和社會公共秩序。

　　(三)積極推進科學立法、民主立法。堅持走群眾路線、充分發揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。

　　一是先后將物權法草案、勞動合同法草案、就業促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關方面意見。三是提請審議的法律草案印發有關中央和國家機關、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權法、企業所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認真執行審次制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，反復審議修改完善，在各方面基本取得共識后再提請表決。監督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經過4次審議。物權法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。

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