二、關(guān)于監(jiān)督工作

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權(quán)。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對人大監(jiān)督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實施提供了實踐基礎(chǔ)。五年來，共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執(zhí)行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

　　(一)進一步突出監(jiān)督重點。人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。為此，我們根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點帶面，不斷充實監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實效。

　　常委會在加強對預(yù)算、計劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟工作監(jiān)督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監(jiān)督：(1)圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；(2)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標；(3)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動提高自主創(chuàng)新能力；(4)圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；(5)圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。

　　常委會一直高度重視“三農(nóng)”工作。針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴重等問題，從2003年開始，連續(xù)三年把糧食安全和耕地保護作為推動“三農(nóng)”工作的突破口，2006年以后，根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，又把監(jiān)督“三農(nóng)”工作的側(cè)重點放在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，五年來先后組織了4次執(zhí)法檢查，聽取了4個專項工作報告。經(jīng)各地區(qū)、各部門共同努力，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2622元增長到2007年的4140元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實向前推進。

　　資源環(huán)境問題始終是常委會監(jiān)督工作的又一個重點，我們連續(xù)幾年把推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標作為監(jiān)督資源環(huán)境工作的重點，著重加強對水、大氣和固體廢物污染防治以及節(jié)能工作的監(jiān)督，督促有關(guān)方面切實重視資源環(huán)境問題，促進“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。針對科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率偏低、對外技術(shù)依存度過高、科研投入不足等問題，我們把增強自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，推動有關(guān)方面貫徹落實全國科技大會精神和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護法的執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次。民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，把推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為重點，督促有關(guān)方面抓緊制定和完善配套法規(guī)及政策，切實加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，把推動解決華僑農(nóng)場30萬職工的生產(chǎn)生活困難作為重點，提出分階段解決歷史遺留問題的思路和建議，有力地促進了華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。

　　這里還要一提的是，2003年、2004年，面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，常委會及時調(diào)整監(jiān)督計劃，專門安排聽取和審議國務(wù)院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況，推動有關(guān)方面建立和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。

　　(二)不斷完善監(jiān)督方式。常委會在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，既有工作層面的問題，也有法律層面的問題，還有一些是長期積累的問題。為了增強監(jiān)督工作的針對性，我們有意識地把聽取審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進工作和修改完善法律結(jié)合起來，著力加強跟蹤監(jiān)督。對屬于工作層面的問題，推動有關(guān)方面改進工作、解決問題；對屬于法律層面的問題，及時修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對代表普遍關(guān)注的重點難點問題，反復(fù)督查、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對性、更具活力。

　　針對近年來人民群眾反映強烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，2004年對義務(wù)教育法進行執(zhí)法檢查，明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、修改義務(wù)教育法等重要建議。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院及時研究起草了義務(wù)教育法修訂草案。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽取和審議普及義務(wù)教育和實施素質(zhì)教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務(wù)教育法開展執(zhí)法檢查，重點檢查義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實情況，有力地促進了義務(wù)教育法的貫徹實施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　水污染防治工作是一項艱巨而長期的任務(wù)。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，我們采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議水資源節(jié)約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查水污染防治法的實施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護環(huán)境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤檢查。

　　(三)努力增強監(jiān)督實效。人大對“一府兩院”的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。我們始終堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出中肯的、切實可行的意見和建議，著力推動有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問題，著力促進有關(guān)方面建立解決問題的長效機制。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會提出的意見和建議，做了大量認真細致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

　　推動解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會經(jīng)過深入調(diào)查研究，向國務(wù)院提出三條建議：一是確保不再發(fā)生新的拖欠，二是用中央財政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機制。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。

　　推動解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問題。2003年，針對建筑法執(zhí)法檢查和人民群眾來信來訪反映的問題，要求各級政府及有關(guān)部門采取切實措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。通過工會法、勞動法執(zhí)法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問題的建議。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部償付。到2007年底，全國多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數(shù)清欠任務(wù)重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。

　　推動加強安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實施情況，針對煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻問題，明確提出用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭取用三年時間解決非法小煤礦問題等建議。國務(wù)院高度重視這些意見，立即召開常務(wù)會議，就安全生產(chǎn)工作進行專題研究和部署。到2007年底累計關(guān)閉非法小煤礦1.12萬處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降46.3%和65.4%。

　　促進公正司法。針對代表和群眾反映強烈的超期羈押問題，推動并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開展了全面清理超期羈押專項工作，制定了預(yù)防和糾正超期羈押問題的具體規(guī)定，實行羈押期限告知、期限屆滿提示、超期投訴和責任追究等制度，歷史遺留的超期羈押案件基本得到糾正。為了從制度和機制上促進公正司法，要求審判機關(guān)和檢察機關(guān)從容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，建立健全各項制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的意見，法院系統(tǒng)從立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)及規(guī)范法官行為等重點方面，完善監(jiān)督制度和措施；檢察院系統(tǒng)強化經(jīng)常性監(jiān)督，開展專項檢查和清理，加強檢察隊伍建設(shè)，取得了積極成效。同時，我們還督促和推動有關(guān)方面切實解決基層法院、檢察院人員編制和經(jīng)費保障等方面的實際困難。

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