二、關于監督工作

　　監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監督工作思路，不斷深化對人大監督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監督法的制定和實施提供了實踐基礎。五年來，共聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

　　(一)進一步突出監督重點。人大監督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。為此，我們根據黨的十六大以來的重大戰略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監督重點，選擇經過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點帶面，不斷充實監督內容，使人大監督工作更有深度、更具實效。

　　常委會在加強對預算、計劃和宏觀調控等經濟工作監督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監督：(1)圍繞建設社會主義新農村，推動解決“三農”工作中的突出問題；(2)圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，推動實現節能減排目標；(3)圍繞建設創新型國家，推動提高自主創新能力；(4)圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；(5)圍繞構建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關注的民生問題。

　　常委會一直高度重視“三農”工作。針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現象嚴重等問題，從2003年開始，連續三年把糧食安全和耕地保護作為推動“三農”工作的突破口，2006年以后，根據中央戰略部署，又把監督“三農”工作的側重點放在全面推進社會主義新農村建設上，五年來先后組織了4次執法檢查，聽取了4個專項工作報告。經各地區、各部門共同努力，我國糧食產量連續四年穩定增長，農村居民人均純收入從2003年的2622元增長到2007年的4140元，農村基礎設施和農民生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

　　資源環境問題始終是常委會監督工作的又一個重點，我們連續幾年把推動實現節能減排目標作為監督資源環境工作的重點，著重加強對水、大氣和固體廢物污染防治以及節能工作的監督，督促有關方面切實重視資源環境問題，促進“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標的實現。針對科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、科研投入不足等問題，我們把增強自主創新能力作為建設創新型國家的關鍵，推動有關方面貫徹落實全國科技大會精神和國家中長期科學和技術發展規劃綱要。

　　民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法的執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次。民族區域自治法執法檢查，把推動民族地區經濟社會發展作為重點，督促有關方面抓緊制定和完善配套法規及政策，切實加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權益保護法執法檢查，把推動解決華僑農場30萬職工的生產生活困難作為重點，提出分階段解決歷史遺留問題的思路和建議，有力地促進了華僑農場的改革和發展。

　　這里還要一提的是，2003年、2004年，面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，常委會及時調整監督計劃，專門安排聽取和審議國務院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環境防治法的實施情況，推動有關方面建立和實施突發公共衛生事件應急機制。

　　(二)不斷完善監督方式。常委會在監督工作中發現的問題，既有工作層面的問題，也有法律層面的問題，還有一些是長期積累的問題。為了增強監督工作的針對性，我們有意識地把聽取審議專項工作報告與執法檢查結合起來，把推動改進工作和修改完善法律結合起來，著力加強跟蹤監督。對屬于工作層面的問題，推動有關方面改進工作、解決問題；對屬于法律層面的問題，及時修改有關法律，為相關工作提供法律保障；對代表普遍關注的重點難點問題，反復督查、一抓到底。監督方式的不斷完善，使人大監督工作更有針對性、更具活力。

　　針對近年來人民群眾反映強烈的上學難、上學貴等問題，2004年對義務教育法進行執法檢查，明確提出建立義務教育經費保障機制、修改義務教育法等重要建議。根據常委會的建議，國務院及時研究起草了義務教育法修訂草案。2006年結合審議義務教育法修訂草案，聽取和審議普及義務教育和實施素質教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務教育法開展執法檢查，重點檢查義務教育經費保障機制落實情況，有力地促進了義務教育法的貫徹實施和義務教育的均衡發展。

　　水污染防治工作是一項艱巨而長期的任務。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，我們采取多種形式、連續不斷地跟蹤監督。2004年聽取審議水資源節約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行執法檢查；2006年結合聽取審議水環境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查水污染防治法的實施情況；2007年結合聽取審議節約能源保護環境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤檢查。

　　(三)努力增強監督實效。人大對“一府兩院”的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。我們始終堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權，在充分調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，提出中肯的、切實可行的意見和建議，著力推動有關方面解決帶有普遍性、傾向性的問題，著力促進有關方面建立解決問題的長效機制。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會提出的意見和建議，做了大量認真細致的工作。在各方面共同努力下，一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監督工作取得了實實在在的效果。

　　推動解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會經過深入調查研究，向國務院提出三條建議：一是確保不再發生新的拖欠，二是用中央財政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機制。根據常委會的建議，國務院連續四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。

　　推動解決拖欠農民工工資和職工工資問題。2003年，針對建筑法執法檢查和人民群眾來信來訪反映的問題，要求各級政府及有關部門采取切實措施解決拖欠農民工工資問題。通過工會法、勞動法執法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問題的建議。據統計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農民工工資337億元已經全部償付。到2007年底，全國多數省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數清欠任務重的老工業基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。

　　推動加強安全生產工作。2005年，檢查安全生產法實施情況，針對煤礦安全生產形勢嚴峻問題，明確提出用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭取用三年時間解決非法小煤礦問題等建議。國務院高度重視這些意見，立即召開常務會議，就安全生產工作進行專題研究和部署。到2007年底累計關閉非法小煤礦1.12萬處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數和死亡人數比2005年分別下降46.3%和65.4%。

　　促進公正司法。針對代表和群眾反映強烈的超期羈押問題，推動并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開展了全面清理超期羈押專項工作，制定了預防和糾正超期羈押問題的具體規定，實行羈押期限告知、期限屆滿提示、超期投訴和責任追究等制度，歷史遺留的超期羈押案件基本得到糾正。為了從制度和機制上促進公正司法，要求審判機關和檢察機關從容易發生問題的崗位和環節入手，建立健全各項制度，完善內部監督機制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的意見，法院系統從立案、審判、執行和審判監督等重要環節及規范法官行為等重點方面，完善監督制度和措施；檢察院系統強化經常性監督，開展專項檢查和清理，加強檢察隊伍建設，取得了積極成效。同時，我們還督促和推動有關方面切實解決基層法院、檢察院人員編制和經費保障等方面的實際困難。

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