中共十七大報告說，要加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。報告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案。”

　　此間分析人士指出，中共黨代會報告中首次提出實行大部門體制的改革方向，是非常值得重視的方向性要求。

　　中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康透露，中央和地方已經(jīng)開始探索“歸口管理”模式，而大部門體制概念的提出，預(yù)示著將進一步在機構(gòu)改革上采取行動。

　　有關(guān)方面正在積極研究的大部門體制，被認(rèn)為可以化解政府中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。

　　國家發(fā)改委專家常修澤說：“對現(xiàn)行政府部門體制進行‘手術(shù)’，體現(xiàn)了中共建立強化社會管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是，它是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。”

　　雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，但是，隨著經(jīng)濟社會的迅速變革和新的發(fā)展需要，中國的行政管理體制仍然顯得滯后，政府機構(gòu)設(shè)置和運行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟干預(yù)型”印痕。

　　其具體特征是，專業(yè)化程度高、分工明細(xì)、職能交叉多，過多地涉足微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，淡化了政府的公共服務(wù)和宏觀管理職能。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副所長房寧說：“舊有體制的弊端是顯而易見的，把密切相關(guān)的職責(zé)集中在一個大的部門統(tǒng)一行使的改革勢在必行。”

　　2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時得到有效控制，集中反映了水利、環(huán)保等多個相關(guān)部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動性的缺陷。

　　常修澤指出，建立統(tǒng)一管理的大部門，將更加有助于促進資源配置的優(yōu)化，盡早形成更加合理的格局。

　　分析人士認(rèn)為，中國正處于一個新的轉(zhuǎn)型期，大部門體制的構(gòu)想，將開創(chuàng)中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個新時代，政府架構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會的需要。

　　市場經(jīng)濟的整體趨勢是，橫向經(jīng)濟聯(lián)合愈加密切，政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域，提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。基于多年的實踐積累，中共已經(jīng)從更深的層次上認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律。

　　分析人士注意到，大部門體制是發(fā)達國家在政府運行管理過程中的通行做法。“廣泛吸收世界先進管理經(jīng)驗，體現(xiàn)了中共在提高執(zhí)政能力上的開闊胸懷。”常修澤說。

　　在最近受命向中央政府提交的一份研究報告中，常修澤對發(fā)達國家廣泛采用的“ESH”機制(“環(huán)境、安全、健康”機制)做了詳細(xì)介紹。發(fā)達國家政府應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)所提出的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，體現(xiàn)了政府的高度責(zé)任意識，值得中國政府借鑒。

　　他說：“盡管社會制度和國情不同，但是先進的行政管理理念是可以共享的。”

　　另據(jù)賈康透露，目前中國正在進行的五級財政向三級財政轉(zhuǎn)變的探索，可以將中央到地方的行政層次減少兩個。

　　改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次大的政府機構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為28個。

　　盡管一些分析人士擔(dān)心由于大部門體制會直接影響現(xiàn)有某些部門的利益，新一輪政府機構(gòu)改革可能會遇到阻力。但常修澤認(rèn)為，鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持，中共十七大后，“中國將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。(記者 范迎春 季明 王建華)