“發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了，周周都開會(huì)，一連串的會(huì)。”一位參加過國(guó)家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見會(huì)的專家說，自中共中央政治局5月26日開會(huì)討論收入分配改革以來，這一話題在一個(gè)多月來持續(xù)“發(fā)酵”。
而記者獲悉，負(fù)責(zé)改革方案起草的國(guó)家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見草案初稿之后，就開始進(jìn)入了“一連串的會(huì)”。
其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會(huì)，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)資委等部門參加的座談。討論的都是這份改革意見初稿。
據(jù)悉，經(jīng)過一個(gè)個(gè)地征求意見，意見初稿還要做進(jìn)一步修改。據(jù)最樂觀的估計(jì)，“今年年底能出來就不錯(cuò)了。”
輕重緩急三步棋
據(jù)了解，醞釀中的這個(gè)初稿有一個(gè)很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對(duì)分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點(diǎn)：
初次分配方面，要建立完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使初次分配真正與勞動(dòng)和貢獻(xiàn)掛鉤；
再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度；
在機(jī)制和制度上，規(guī)范要素分配的原則和方式，實(shí)現(xiàn)分配秩序規(guī)范、分配關(guān)系合理，遏制并縮小收入分配差距。
而整個(gè)改革步驟的安排，則根據(jù)輕重緩急，區(qū)分為三個(gè)層次：“當(dāng)前較為緊迫的問題”、“推動(dòng)改革和制度建設(shè)”、“加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整”，共包括15個(gè)方面的改革內(nèi)容。
采取這一策略是考慮到，作為一項(xiàng)涉及范圍廣、利益格局復(fù)雜、調(diào)整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內(nèi)通過解決突出問題取得明顯成效，又要為中長(zhǎng)期內(nèi)形成合理有序的分配秩序和分配格局創(chuàng)造條件”，“根據(jù)國(guó)情實(shí)施可操作的漸進(jìn)式改革方略”。
“保低”優(yōu)先
三個(gè)層次當(dāng)中，“當(dāng)前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實(shí)施的部委主要是民政部和農(nóng)業(yè)部，改革措施包括：
健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度；
加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助工作力度；
堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
意見草稿將扶貧濟(jì)困作為收入分配改革的“重中之重”，要規(guī)范和提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定范圍和對(duì)象。低保的重點(diǎn)考慮范圍包括因?yàn)槠髽I(yè)改組改制、缺乏勞動(dòng)技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。
同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度也被考慮。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)透露，到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計(jì)6432萬人。將農(nóng)民納入低保范圍是不少人的呼聲，不久前經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也公開提出這一主張，但反對(duì)的聲音認(rèn)為這不切實(shí)際，超越了現(xiàn)階段國(guó)情。
楊宜勇表示，全民低保是遲早的事情，關(guān)鍵的問題是錢如何解決，現(xiàn)在提的精神是探索，“只能一步步來”。
而一位發(fā)改委系統(tǒng)人士透露，國(guó)家正在考慮重新啟動(dòng)上世紀(jì)九十年代中止的農(nóng)村低保，思路是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)先試點(diǎn)，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎(chǔ)比較好，發(fā)改委會(huì)去調(diào)研。
社會(huì)救濟(jì)救助方面，發(fā)改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)的”網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和司法等方面的專項(xiàng)救助工作機(jī)制。
農(nóng)民增收方面則延續(xù)近幾年涉農(nóng)文件的精神，涉及財(cái)稅、金融、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并提出改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、確保農(nóng)民工工資支付等。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)李培林分析說，“保低”的三條措施，有的已經(jīng)在開展，有的最近一兩年可以落實(shí)，容易做的會(huì)盡快推進(jìn)。
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