中新網(wǎng)11月22日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，最近，國家發(fā)展改革委、科技部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》(以下簡稱《發(fā)展綱要》)。為幫助公眾更好地理解《發(fā)展綱要》的主要內(nèi)容，國家發(fā)展改革委副主任張國寶接受了記者的采訪。

　　問：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立的時代，食品工業(yè)應(yīng)該說已經(jīng)是一個相當(dāng)市場化的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要靠市場力量推動，為什么還要編制這個《發(fā)展綱要》？

　　答：食品工業(yè)是市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，但食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著特殊地位和作用。

　　第一，食品工業(yè)關(guān)聯(lián)一、二、三產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的原料來源于第一產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展可以為第一產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場，能夠維護(hù)和增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場價值和附加值，對第一產(chǎn)業(yè)具有很大的拉動作用；食品工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在自身發(fā)展的同時，還能帶動食品機(jī)械、包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；食品工業(yè)的產(chǎn)品制造出來以后，需要流通、運(yùn)輸、消費(fèi)，從而拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，食品工業(yè)是一個與一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。自1995年以來，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)9年位居工業(yè)部門之首，利稅持續(xù)10年位居各個工業(yè)部門之首，就業(yè)人數(shù)在工業(yè)部門中僅次于紡織業(yè)。

　　第二，食品工業(yè)關(guān)系著國計民生，是一個最古老，又永恒不衰的長青產(chǎn)業(yè)。俗話講：“民以食為天”。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括食品的安全，關(guān)系到國民的營養(yǎng)和健康，乃至整個民族的素質(zhì)。目前我國食品工業(yè)仍然存在不少假冒偽劣的現(xiàn)象，如濫用添加劑、色素、農(nóng)藥殘留、以假亂真、以次充好等。這些都是很嚴(yán)重的事情，如果任其發(fā)展，必將影響人民的身體健康，所以要制定《發(fā)展綱要》，從宏觀上引導(dǎo)食品工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對這個產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

　　第三，食品工業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中的作用日益突出，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。通過發(fā)展食品工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，有助于農(nóng)民增收，可以為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第四，食品工業(yè)也需要不斷科技創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們有大量中小食品企業(yè)，但很少有類似可口可樂、雀巢咖啡一類的大型企業(yè)，需要引導(dǎo)扶持，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，對中小企業(yè)也應(yīng)提供政策保障和提供信息服務(wù)。提出食品發(fā)展綱要，不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性計劃，是指導(dǎo)性的，有利于行業(yè)明確發(fā)展方向。

　　問：與《食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》相比，《發(fā)展綱要》具有哪些主要特點？

　　答：與“十五”相比，《發(fā)展綱要》無論是從理念、內(nèi)容，還是形式上都有所創(chuàng)新。在理念上，《發(fā)展綱要》力圖充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，突出以人為本，確保食品工業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在形式上，《發(fā)展綱要》形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，在繼續(xù)對重點行業(yè)的發(fā)展做出部署的同時，把區(qū)域布局放在重要位置；在內(nèi)容上，《發(fā)展綱要》改變了以往規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，緊緊抓住關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的重大問題、主要任務(wù)和重大政策，不搞過多過細(xì)的產(chǎn)量、具體項目等量化指標(biāo)，增強(qiáng)了《發(fā)展綱要》的針對性和可操作性。

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