居民意見大：溫度難調節，服務不滿意
“暖氣沒供好，收費時就來找我們！”蘭州市城關區居民王建業頗有怨氣。去年他家的暖氣該暖的時候不暖，老人和小孩被凍得鉆進被窩；艷陽高照的時候，暖氣卻“火力十足”，“暖”得家人嘴唇開裂，只好把窗戶打開“乘涼”。更多的市民對不“按月收費”、不“分戶計量”表示不滿，“服務這么差，叫我們怎么心甘情愿交錢？”
“為什么不能按月收費？”在采訪中，蘭州市民楊曉華提出質疑：“比如說，11月份天還不太冷，我家就不需要暖氣，本來可以少交一個月暖氣費的。但供熱站統一供熱，統一收費，有‘強買強賣’的嫌疑。”
這一問題也引起了蘭州市政協委員的關注。九三學社蘭州市委員會在蘭州市政協十一屆五次會議上提交的《關于采暖費按月支付的建議》中認為，一次性支付5個月采暖費，是長期以來沿襲下來的一種“霸王條款”。對供熱方而言，這種收費方式省時省力，但對消費者來說，這是一種既不公平也不合理的繳費方式。一次性繳費后，如果供熱方的服務達不到標準，或者用戶對供熱方的服務不滿意，卻無力約束供熱方的行為。如果按月支付采暖費，用戶就可對供熱方的服務質量進行有效約束。建議先在部分小區進行按月支付的試點工作，并盡快在全市推廣。
當然，一部分市民的熱能消費意識也有待提高，這給供熱企業的收費帶來了難度。在內蒙古呼和浩特市，供暖企業收費率能達到80%的不多，有些地方甚至連50%也達不到，形成“費難繳，熱難供，管子爛，管理難”的惡性循環。
企業也喊難：欠費多，燃料漲價難承受
在傳統供熱體制下，用戶對供熱企業的服務不滿意，而供熱企業也是一肚子“苦水”。“收費難啊，好些單位惡意欠費。這活沒法干了！”采訪中，供熱站工作人員告訴記者。據統計，2005年度蘭州市集中供熱平均收費率為89%，聯片供熱收費率為85%，取暖欠費近6000萬元。據國電蘭州熱電有限責任公司有關人士介紹，今年燃煤等原材料仍呈上漲趨勢，每噸燃煤價格由去年180元漲至現在的220元，但熱價仍在執行2003年的標準。如果欠費問題繼續，供熱單位將很難維持正常運營。
“供熱單位不應將拖欠采暖費的責任全部推到用戶身上。”蘭州市政協委員周迎平認為，“在欠費的用戶中，有些是對供熱單位的服務不滿意，或者是供熱溫度沒有達到政府規定的標準。應盡快推行分戶計量和按月收費制度，這樣才有利于欠費問題的有效解決。”
“停止福利供熱，實行供熱商品化、貨幣化，是一項漫長而艱難的改革�！焙艉秃铺厥泄峋志珠L、供熱辦公室主任程云飛介紹說，供熱需要大量水、煤、電、設備及人工，成本非常高。限于行業本身的公益性質，收取的熱能費用卻很低。過去費用為每平方米2.55元，雖然今年漲到每平方米2.95元，但只涵蓋煤上漲價格中的一部分。如今供熱賠錢，是普遍存在的情況。
改革有瓶頸：分戶計量是關鍵，老式樓房改造難
供熱計量方式改革是供熱體制改革的重要環節，也是實現節能、改善暖費難收的重要手段。早在2004年3月，甘肅省建設廳就出臺了《甘肅省城鎮供熱體制改革試點工作方案》，要求逐步實行按用熱計量收費制度。不少蘭州市民希望盡快實施，“像吃大鍋飯一樣，用了多少自己都不知道。交錢也要交個明白”。 但是，兩三年過去了，這一規定仍被“束之高閣”，未得到全面施行。
“分戶計量”難在哪？“難點之一是對整個城區老式樓房的改造，僅涉及熱表費就高達20億元。這筆費用誰來埋單？”據蘭州城鎮供熱站工作人員介紹，一個國產熱表費用在700元～1000元，而進口的則需要1000元以上。分戶計量改造時，普通家庭需要3～5個這樣的熱表，費用得好幾千元，而購買熱表費只是一個項目而已。要將舊小區內的串聯改造成并聯式的分戶供暖，需要對樓房進行大手術，重新逐層安裝完整的回路。一個單元有一戶不同意，改造就很難進行。改造時不僅要毀壞房屋裝修，還要支付數額不小的改造費。如果財政沒有補貼，供熱公司也無力承擔。
呼和浩特市供熱計量改革的推行同樣存在很多困難。城發供熱公司副總經理吳利勤認為，分戶控制方便了企業控制與用戶消費，但由于房屋的朝向、位置、距離冷墻的距離不同，熱能消耗不同，同時又缺乏熱能計量的精確方法，目前仍采取按面積收費的方法。另一方面，頂樓、底樓、邊戶因為位置關系，保護了中間戶，耗熱量比較大。而通常購買頂樓、底樓、邊戶的人，經濟上相對落后，按統一標準收費，會造成“富的人家收的少，貧窮的人家反而收的多”的不公平現象。
(文章來源：人民日報，作者：曾華鋒 辛陽)
