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　　政企分開之后，管理局面對曾是一家人的郵政企業，如何一視同仁；國家對郵政普遍服務業務如何補償

　　9月22日，北京郵政監管機構籌備組在北京站附近一個大樓頂層里的臨時辦公室，正式對外辦公。“等位于萬壽路的新辦公樓裝修完畢后，我們就會搬到那里辦公。”北京市郵政系統的一位人士告訴本刊記者。

　　至此，全國宣布成立的省級郵政監管機構達到28個。此前的9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西五個省(市)的監管機構率先成立。郵政改革正式拉開大幕。

　　被逼出來的改革

　　8年前的郵政與電信分家，令郵政體制改革走出第一步。此后，虧損一直伴隨著中國郵政。分家第一年，郵政即背負著高達179億元的巨額虧損。“當年郵政和電信分家，政府為了使電信業更快進入市場化軌道，幾乎把絕大部分的‘包袱’都甩給了郵政。”北京市郵政系統一位人士對本刊記者說。

　　此后，郵政系統開始陷于虧損窘境而難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業之首。因此，國家財政部被迫自1999年至2002年分4年，逐年向郵政補貼普遍服務業務80億元、50億元、30億元、10億元。這就是所謂的“8531”計劃。

　　但從2003年起，國家就不再給予郵政任何補貼。也就在這一年，國家郵政局把物流、報刊發行、集郵等業務打包在一起，成立了中郵物流有限責任公司，希望能在傳統業務逐步萎縮的情況下找到新的增長點。然而經過兩年發展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。

　　國家郵政局的一份調查報告稱，中國郵政每年承擔的普遍服務虧損額達41.7億元。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。一個重要的原因是成本過高。比如每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。而根據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區更是高達17元。

　　“但這些業務又不能不做，因為這是郵政的義務。”北京市郵政系統一位人士告訴本刊記者。他舉例說，比如北京延慶縣訂閱的《北京晚報》不到1000份，為了這不到1000份的報紙，郵政局也得用一個大卡車把報紙從印刷廠按時拉到延慶，再分發到訂戶手中。“四環以內的投遞工作卻由報社自己的發行隊伍承擔了，而這部分還是可以盈利的。”這位人士說。

　　正是這種義務令郵政必須堅守“陣地”。北京市郵政系統的一位人士向本刊記者透露，他們曾到北京市門頭溝區木城澗調研發現，這個因煤礦形成的小城鎮因為近年來的煤礦開采和業務萎縮，導致該地區人民生活水平急劇下降，很多銀行等關系人民生活的服務機構紛紛撤出了木城澗，只有郵政所還堅守在這個地區。

　　中國郵政的困境在于：一方面，因郵政管理費用增幅較高，導致業務成本增速高于業務收入增速，郵政的普遍服務業務(如通郵等)每年都要承受巨額的虧損；而另一方面，在競爭性服務(如特快專遞等)領域，利潤豐厚的城市快遞業務則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場份額，已從上世紀的一統天下萎縮到現在的不足10%。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部將這種困境的原因歸結于五點：一是政企合一，政資合一，這是郵政體制目前存在的最核心的問題；二是普遍服務業務和競爭性業務合一，專營業務的范圍過寬；三是郵政企業現代企業制度建設比較滯后；四是郵政監管體制存在明顯的缺陷，法規也不夠完善；五是缺乏科學的普遍服務補償機制。

　　正因為如此，郵政改革的呼聲一浪高過一浪。

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