審計署9月11日發布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執行審計結果。自從2001年掌管政府問責局Government Accountability Office 的美國總審計長David Walker訪問北京提出公開審計署報告的建議后，中國審計報告就開始進行部分公告。對比了這幾年的審計報告，有些問題依然不改，頗有“按下葫蘆起了瓢”的味道。

　　民政部福彩中心于1996年5月存入某財務公司一年期定期存款5000萬元，因該公司未如期兌付存款本息，且已進入破產清算，上述存款本息面臨損失風險；發改委所屬中國機電設備招標中心，未經批準使用958.87萬元為本中心職工購置商品房14套；民族事務委員會下屬民干院通過虛構3個培訓班、虛列考察費用支出的方式，向蘇州農村干部學院支付財政專項經費58萬元；鐵道部所屬北京鐵路局在未經原國家計委和鐵道部審批的情況下，動用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元建別墅式酒店。

　　對比幾年來的審計報告，非常突出地就是這種部委的下屬事業單位的濫用資金行為。一些行為已經是“屢教不改了”。去年的審計表明，2003年至2004年，全國大學英語四六級考試委員會，向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元。而今年的報告又出現該問題：“2002年5月至2005年6月，全國大學英語四六級考試委員會集中各考點上繳的考試費2.34億元，已上繳財政專戶1.86億元，應繳未繳 4771.45萬元。”

　　來看看這些機構的職責是什么？教育部的是考試，民族委的是培訓，民政部的彩票發行，而發改委的則是招投標，鐵道部下屬這個項目完全是賓館服務業。這些哪一項不能進行市場化呢？福利彩票和考試的日常事務，可以用競爭性招標外包的方式解決，民族委的培訓完全可以請專業公司來提供，別墅式酒店更可以進行完全的出售。

　　北大周志忍教授曾認為，市場化指在供給與生產分離的前提下，在公共物品和服務的生產領域引入市場競爭機制，其主要目的是通過競爭打破政府公共服務機構的壟斷，提高生產效率，降低成本。在公共管理的實踐領域，從英國開始的新公共管理論最直接和最廣泛的應用，是以發達國家為主的世界各國對公共服務的改革，改革的核心內容可以概括為市場化和民營化。

　　在二戰之后，曾經有一段全球范圍內對公營的熱情，但是20多年前，撒切爾夫人看透了公營的無效率，痛下決心推行新公共管理運動。核心就是民營化和市場化。而到了美國，違法停車的處罰早已民營化，更前沿則是監獄的民營化。最早是加利福尼亞州開始推行，而現在各州基本上都有民營化監獄。日本也有兩個監獄進行民營化。

　　違法停車的處罰和犯人服刑的監督，這兩種權力在中國被界定為典型的行政權，是否進行市場化和民營化，值得探討。但是，賓館服務業、培訓、招投標甚至考試、彩票發行，是否非得在行政權的覆蓋范圍，是值得反思。沒有行政權上的依據，為何部委還需要這些部門，筆者推測有兩個原因：一是替本部門服務，鐵路所屬的別墅式酒店用意就很明確。二是這些下屬單位的員工就業問題。眾所周知，許多下屬單位的員工本身就是上級部門管理層的七大姑八大姨，要砍掉這些部門也真是不容易。

　　與發達國家的官員相比，中國的官員大多稱自己比較累，人事上的拖累當是其原因之一。部委之下有一堆的下屬單位，下屬單位還有一大堆的下下屬單位，盡耗著都是納稅人的錢。因此，不改變此現狀，審計署的報告年年批，但是年年都會有。從外包至政府出售，這些輕重不等的市場化工具，是可以自由選擇來處理當前的政府資金濫用，需要的就是政府的智慧和決心。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：吳木鑾)