中新網(wǎng)8月7日電 據(jù)市場報報道，日前從可靠渠道獲悉，國務(wù)院正籌劃成立一個新的辦公室，機(jī)構(gòu)名稱可能定名為電力體制改革研究辦公室，這個辦公室的主要任務(wù)是對電力體制改革進(jìn)行深入研究，辦公室將由一位國務(wù)院副總理主管。

　　如果該機(jī)構(gòu)設(shè)立，3年半來電改遺留下的問題，將進(jìn)入對策研究和執(zhí)行細(xì)節(jié)落實的關(guān)鍵階段。

　　改革專門機(jī)構(gòu)將成立

　　2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定由原國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案實施工作。此后，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投；隨后國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。《電價改革方案》和《電力監(jiān)管條例》也相繼頒布。

　　而就在電力改革炒得最熱的時候，2005年年底，電監(jiān)會一份內(nèi)部報告披露，認(rèn)為“中國的電力體制改革基本不成功”。

　　談到電力體制改革，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉紀(jì)鵬忍不住批評說：“因為改革后所有的風(fēng)險都發(fā)生了，電荒出現(xiàn)了、電價上升了、五大電力集團(tuán)已經(jīng)有兩家虧損了，電力改革中資產(chǎn)流失了。”“現(xiàn)存的電力體制必須打破才能從根本上緩解電荒，穩(wěn)定電價。”

　　2006年4月，國家電監(jiān)會曾經(jīng)就“十一五”期間的電力體制改革規(guī)劃，向高層進(jìn)行了專題匯報，而近期高層對此進(jìn)行了批示。

　　成立該辦公室，其重要任務(wù)之一是制定“十一五”電力體制改革規(guī)劃的細(xì)節(jié)措施。

　　電改何時走出壟斷怪圈

　　但這個“研究辦公室”能起到多大的作用，還值得觀察。由于其背后的電力改革牽扯到紛繁敏感的利益問題，所以許多專家都不愿意發(fā)表評論。

　　國電系統(tǒng)兒孫滿堂枝繁葉茂，各地“資本臍帶”縱橫交錯難分彼此的現(xiàn)實，使得1.8萬億資產(chǎn)如何劃撥成為目前實施電改的最大難題。市場爭霸的故事卻已露端倪——“一分為五”的一個最大成果是：催生出一批新的市場巨頭，中國電力市場迎來一個春秋戰(zhàn)國般電力“系”時代。

　　目前從政策面分析看來，國電分拆催生的新的電力巨頭，為了圈地，將借資本之手伸向地方發(fā)電企業(yè)實施收購兼并，地方系面臨重組，而對地方系命運(yùn)具有直接影響的則是廠網(wǎng)分離、競價上網(wǎng)的改革，這極有可能把中國錯綜復(fù)雜的電價體系梳理成簡單統(tǒng)一的電價。因此，那些規(guī)模小、運(yùn)營成本高、技術(shù)落后的機(jī)組將失去競爭力而被淘汰，而技術(shù)先進(jìn)、成本低的機(jī)組將重新瓜分市場。而按經(jīng)營期核算電價的結(jié)果，可能會使大部分還貸期未完的電廠調(diào)低電價，延長還本付息期，使電廠的長期經(jīng)營壓力加大。

　　解決上述情況，專家建議擴(kuò)大電監(jiān)會的職能。資深電力專家、中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥建議，將執(zhí)行權(quán)下放到電監(jiān)會，使得電監(jiān)會擁有與證監(jiān)會、銀監(jiān)會類似的市場監(jiān)管和改革執(zhí)行的權(quán)力，發(fā)揮其作為監(jiān)管單位的積極作用。

　　目前，電監(jiān)會的最主要職能是電力安全生產(chǎn)的監(jiān)管和電力企業(yè)準(zhǔn)入的審批。 (朱 力)