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會前參考：李鵬談加強監督
中新社北京消息：全國人大常委會委員長李鵬１９９９年４月29日在九屆全國人大常委會第九次會議閉幕會議上發表講話。他說，本屆常委會的監督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個薄弱環節，同人大代表和人民群眾的要求還有相當的距離，亟待進一步改進和加強。
李鵬說，在九屆全國人大二次會議上，代表們在肯定常委會一年來工作的同時，也對常委會的工作提出了許多意見和建議，比較集中的意見是要求常委會加強和改進監督工作。大會結束后，我與部分副委員長，專門委員會和常委會機關的負責同志，專門研究了代表們的意見和建議，并提出一些改進的措施。
李鵬說，總的來講，本屆常委會的監督工作有所加強，但與立法工作相比，還是一個薄弱環節，同人大代表和人民群眾的要求還有相當的距離，亟待進一步改進和加強。按照九屆全國人大二次會議通過的《關于全國人大常委會工作報告的決議》和本次常委會會議印發給各位委員的委員長會議通過的《全國人大常委會1999年工作要點》，今年常委會監督工作總的指導思想是：把監督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，進一步加大監督力度，改進監督方式，完善監督程序，重視監督實效，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法，保障國家的改革、發展、穩定重大決策的貫徹落實。
李鵬指出，加強人大監督工作，首先要提高對人大監督工作的認識。他說，憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會。人大依法行使監督權，是黨領導人民依法治國的重要內容，是人民當家作主的重要體現。同時也必須明確，人大對“一府兩院”的監督，同西方國家議會對政府的制約有著本質區別。我國的國家機構是按照民主集中制的原則建立和運轉的。各國家機關都在黨的領導下開展工作，是密切配合、分工合作的關系，不是“三權分立”的關系。人大監督的目的，是為了督促國家行政、審判、檢察機關依法行政、公正司法，把工作做得更好，從這個意義上說，監督也是對這些國家機關工作的支持。
李鵬說，實踐經驗告訴我們，改進和加強監督工作，需要強調兩點。一是監督要抓住重點，也就是要圍繞黨的中心工作、人民群眾普遍關心的大事、社會反映強烈的問題開展監督。這樣才能得到黨委的支持、政府的重視、群眾的歡迎，也才能有針對性。為此，委員長會議通過的1999年執法檢查計劃決定，今年常委會重點對大氣污染防治法、森林法、產品質量法、義務教育法4部法律的實施情況進行檢查。對每部法律的檢查不要面面俱到，要抓住實施中的主要問題進行重點檢查。在工作監督上，根據常委會1999年工作要點，擬安排聽取和審議國務院關于公安機關進行集中教育整頓、加強隊伍建設，國有企業下崗職工基本生活保障和再就業，增加農民收入和減輕農民負擔，防治北京大氣污染，文化市場管理等方面的工作報告。并爭取從6月份開始，每次常委會會議都要聽取執法檢查報告和工作報告。二是監督要講求實效。監督要有結果，沒有結果，不了了之，等于沒有監督。所以，對執法檢查中發現的問題，要由“一府兩院”的法律實施主管機關將改進工作的情況及時向常委會作出反饋。在常委會審議工作報告時委員們提出的意見和建議也要送有關部門，要求他們按期反饋改進工作的結果。
李鵬說，要發揮人大專門委員會在監督工作中的作用。專門委員會工作具有專業性和經常性的特點，不僅要參加立法工作，也要協助常委會開展監督工作。今年，各專門委員會首先應該集中力量協助常委會做好執法檢查和審議工作報告的工作。在有余力的前提下，各專門委員會也可以選擇若干專題進行監督，但切忌過多過濫而流于形式。為此，各專門委員會應該根據常委會工作要點和執法檢查計劃，制定自己的專項監督計劃，經委員長會議同意后實施。
李鵬說，要進一步完善人大的監督制度。憲法和法律已明確賦予了人大監督的權力，也規定了人大監督的內容和形式。但現在的問題是監督工作缺乏具體的、規范的操作程序。沒有具體操作程序，監督的權力就落不到實處，還可能帶來不良的后果。為此，全國人大常委會根據近幾年來人代會上代表們集中反映的意見和提出的議案，決心做好制定監督法的工作。監督法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定難度，出臺要有一個過程。但即使有難度，也必須努力去做。首先組織專門起草小組，進行監督法的調研、論證和起草工作。在監督法出臺以前，為了使各級人大的監督工作按照一定的規范和程序來進行，人大常委會要抓緊制定若干專項監督的決定，如關于對司法機關實施個案監督工作的決定、關于中央預算審查和監督工作的決定、關于國民經濟和社會發展計劃審查和監督工作的決定等。通過這些專項監督決定的實施，進一步規范監督工作，也為監督法的制定積累經驗和創造條件。
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