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李瑞環論述政協作用和政協工作
中新社北京消息：一九九九年三月十一日，全國政協主席李瑞環在在中國人民政治協商會議第九屆全國委員會第二次會議閉幕會上發表講話。其中，他重點論述了人民政協的職能和做好政協工作的方法。
中共十五大把堅持、完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度納入社會主義初級階段的基本綱領，要求人民政協更好地履行職能，繼續推進政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。在以江澤民同志為核心的中共中央領導下，在各地黨委、政府的重視和支持下，各級政協適應新的形勢，不斷實踐探索，工作領域大為拓寬，規章制度逐步健全，活動形式更加多樣，呈現出民主和諧、生動活躍的局面。但發展還不平衡，還存在著思想上模糊、做法上隨意的現象。我們要提高認識，改進工作，把中共中央關于人民政協履行職能的各項要求進一步落到實處。
政治協商是人民政協的首要職能，也是人民政協存在與發展的重要依據。1954年，當人民政協剛剛結束代行人民代表大會職權時，毛澤東同志就針對一些人提出政協還要不要存在、協商還有沒有必要的疑問，明確指出，人民代表大會是國家權力機關，有了人大，并不妨礙政協進行政治協商。政協是各黨派的協商機關。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。周恩來同志也反復強調，政治協商是新民主的一個特點。就是在普選的全國人民代表大會召開以后，政協還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用。中共十一屆三中全會之后，我國進入新的歷史時期，鄧小平同志深刻指出，中國的社會主義現代化建設事業，繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論。江澤民同志明確要求，各級黨委要滿腔熱情地支持政協履行章程規定的主要職能。按規定應當交政協協商的問題，一定要在決策之前交政協協商，并在協商中認真聽取各方面的意見。政治協商作為我國基本政治制度的一項重要內容，已經載入憲法，寫進中國共產黨章程、各民主黨派章程和中國人民政治協商會議章程，我們必須自覺遵循、認真執行。
政治協商是中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士長期合作共事的優良傳統，是我國政治制度的一大特點和優勢。通過協商，可以廣泛聽取各黨派團體和各族各界人士的意見，促進決策的民主化、科學化；通過協商，可以增進理解、擴大共識，使黨和政府的方針政策成為大多數人的自覺行動；通過協商，可以發現和集中群眾的智慧與經驗，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協商，可以協調利益關系、化解社會矛盾，維護和發展團結穩定的政治局面。大量事實證明，有協商比沒協商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協商，對于我們的工作只有益處、沒有害處。履行職能是人民政協圍繞中心、服務大局的基本途徑，是人民政協工作好壞、成效大小的主要標志。在新的一年里，我們要繼續抓緊抓好履行職能的各項工作，特別要堅持不懈地把政治協商向前推進，努力創造良好的環境，總結推廣新鮮的經驗，使政治協商更加經常有序、更加生動活潑、更加富有成效。
堅持調查研究、弄清實際情況，是做好一切工作包括政協工作的基礎，也是當前需要突出強調的一個問題。我國正處在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的時期，舊體制已被打破，但還在一些環節發生影響，新體制正在建立，但在許多方面還有待完善，出現了許多錯綜復雜的現象。由于利益關系的影響，社會矛盾縱橫交錯；由于新與舊、正確與錯誤的觀念交織碰撞，對同一事物往往產生多種甚至截然相反的看法；由于客觀現實變化很快，人們的認識容易陳舊落后。特別是現在社會上弄虛作假現象相當嚴重，形形色色的假情況、假數字、假政績、假商品屢禁不止，往往造成是非混淆、真偽難辨。在這種形勢下，如果不下大力量加強調查研究，就很難把客觀情況弄全弄準，就極容易上當受騙，就會因判斷失誤而把事情辦壞。因此，我們必須力戒官僚主義、形式主義，切實從會議多、文件多、應酬多的狀況中解脫出來，集中時間和精力，扎實、深入、反復地開展調查研究，真正抓出成效，并形成自覺、形成制度、形成習慣。
人民政協歷來重視調查研究工作。近些年來，各級政協組織和政協委員圍繞改革、發展和穩定中的重大問題，進行了大量的專題調研，提出了許多建設性的意見和建議，得到了各級黨政領導的重視，對實際工作起到了推動作用，在社會上產生了廣泛影響。實踐證明，專題調研是履行政協職能的基礎環節，是調動委員積極性的有效形式，也是活躍政協工作的重要途徑。面對新的形勢和任務，我們應當認真總結經驗，發揚成績，克服不足，把專題調研提高到一個新的水平。要精心選擇課題，合理配備力量，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點；要搞好組織協調，加強與各黨派、團體之間的合作，體現整體效應和政協特色；要注重成果的轉化工作，搞好調研報告的報送、交流和反饋，增進與有關部門的溝通和聯系。特別是要在研究上狠下功夫。不重視研究，滿足于堆砌材料；不面向實際，習慣于圖解已有結論；不集思廣益，沉湎于少數人編詞作文，這些都是當前研究工作的突出弊端。這樣的研究，或者沒有用處、徒勞無功，或者謬傳誤導、害人壞事。從一定意義上講，研究工作決定著調研結論的對錯、水平的高低和作用的大小。我們必須在材料弄全弄準的基礎上，提倡運用馬克思主義基本原理，吸取現代科學成果，進行深入的理性思考；提倡組織有關專家學者和經驗豐富的人士參與，形成討論問題的良好氣氛，集中各方面的正確意見；提倡對材料進行鄭重而不敷衍、深刻而不膚淺、系統而不零碎的分析、綜合、提煉、抽象。只有這樣，才能抓住事物的本質及其同周圍事物的聯系，才能通過調查研究達到指導實踐、深化認識的目的。
我們搞專題調研，當然希望對領導有所幫助，對決策有所參考。由于種種原因，或選題不準，或深度不夠，或實施條件不具備，我們的調研報告不可能都被采納。但只要是付出了心血，只要是確有真知灼見，不用不等于無用，今天不用不等于將來也不用。自古以來，很多有識之士為國家大事建言立論，寫下了若干著名的“疏”、“表”、“策”、“論”，有的在當朝當代發揮作用，有的對后人后世產生影響，有不少至今仍被人們所引用。我們的專題調研，也應當在建言立論上有所作為�！把远鵁o文，行之不遠�！蔽覀儜搶哂兄匾獌r值的調研報告精心錘煉，力求準確、生動、鮮明，并編輯成冊，使之留存下來。如果我們對事關中華民族生存和發展的問題，能夠提出一些帶方略性的思路和主張，我們就盡到了責任，也就會感到由衷的欣慰！
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