絕大多數(shù)澳門原有法律整體上不抵觸基本法

中新社北京十月二十五日電（記者 陳靜 陳建）經(jīng)全國(guó)人大澳門特區(qū)籌委會(huì)實(shí)際審查的八百五十五項(xiàng)澳門原有法律中，大多數(shù)法律、法令在整體上不抵觸基本法，有望采用為特別行政區(qū)法律。不能采用為特區(qū)法律、法令的可能只有十五項(xiàng)。

今天上午，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開(kāi)始審議關(guān)于處理澳門原有法律的決定草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任喬曉陽(yáng)在會(huì)議上作有關(guān)決定草案的說(shuō)明時(shí)，作出上述表示。

他同時(shí)稱，此舉是根據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，為中國(guó)對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)作準(zhǔn)備。由全國(guó)人大常委會(huì)宣布抵觸基本法的原有法律數(shù)量將會(huì)很少，絕大多數(shù)原有法律均可采用為特別行政區(qū)法律。這種處理方式，既能體現(xiàn)主權(quán)原則，又能保證原有法律基本不變，有利于平穩(wěn)過(guò)渡。

　　根據(jù)特區(qū)籌委會(huì)的審查結(jié)果，澳門原有法律中的整部法律、法令與基本法抵觸的并不多，共有十五項(xiàng)。

在列入附件一的十二項(xiàng)法律、法令中，有的是體現(xiàn)葡萄牙對(duì)澳門殖民統(tǒng)治，有的是與基本法規(guī)定的政治體制和其他制度直接抵觸。隨著中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，這些原有法律理所當(dāng)然地應(yīng)予廢除。這些原有法律被廢除后也不會(huì)出現(xiàn)法律空缺。因此，草案第二條規(guī)定，列于附件一的原有法律不采用為澳門特別行政區(qū)法律。

　　列于附件二的三項(xiàng)原有法律，從整體上看是抵觸基本法的，不應(yīng)采用為澳門特別行政區(qū)法律。但由于這些法律所規(guī)范的內(nèi)容在實(shí)踐中涉及的范圍較廣，且具有較強(qiáng)的延續(xù)性，關(guān)系到具體權(quán)利和義務(wù)的承襲，如果簡(jiǎn)單地將之廢除，會(huì)對(duì)澳門的平穩(wěn)過(guò)渡造成負(fù)面影響。因此，草案第三條規(guī)定，對(duì)這類原有法律不采用為澳門特別行政區(qū)法律，但澳門特別行政區(qū)在制定新的法律前，可按基本法規(guī)定的原則和參照行政區(qū)在制定新的法律前，可按基本法規(guī)定的原則和參照原有做法處理有關(guān)事務(wù)。

　　原有法律中大多數(shù)法律、法令在整體上不抵觸基本法，可以采用為特別行政區(qū)法律，但其中存在部分條款與基本法抵觸的情況，抵觸基本法的條款不能采用為澳門特別行政區(qū)法律。草案第四條對(duì)此作了規(guī)定，并將有關(guān)條款列入附件三。列入附件三的條款主要為：

一、修改葡萄牙法律的條款。由于葡萄牙法律不屬于澳門原有法律的范圍，澳門特別行政區(qū)成立后不再適用，因此，以澳門本地立法形式修改葡萄牙法律便已失去了存在的前提，這類條款不應(yīng)采用為特別行政區(qū)法律。

二、體現(xiàn)葡萄牙對(duì)澳門殖民統(tǒng)治關(guān)系的條款。這些條款不符合中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的事實(shí)，有的甚至已失去了存在的根本前提。因此，不采用為特別行政區(qū)法律。

三、直接與基本法相抵觸的條款。這些條款直接與基本法的有關(guān)規(guī)定相抵觸，不應(yīng)采用為特別行政區(qū)法律。

澳門原有法律中大量存在的問(wèn)題是，幾乎每一個(gè)法律、法令都有一些名稱、詞句或表述與基本法的規(guī)定不符，與中國(guó)恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)的現(xiàn)實(shí)不符。這是歷史造成的。本著凡能通過(guò)適用原則解決的，盡量用適用原則解決，凡能留待特別行政區(qū)自行處理的就留待特別行政區(qū)自行處理的精神，草案第五條提出了采用為澳門特別行政區(qū)法律的澳門原有法律的適用原則，即：“采用為澳門特別行政區(qū)法律的澳門原有法律，自一九九九年十二月二十日起，在適用時(shí)，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中華人民共和國(guó)對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)后澳門的地位和《基本法》的有關(guān)規(guī)定”。在這個(gè)總的原則下，還對(duì)采用為澳門特別行政區(qū)法律的澳門原有法律的序言和簽署、有關(guān)外交事務(wù)、給予葡萄牙特權(quán)、土地所有權(quán)、語(yǔ)文、專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格、外聘人員、引用葡萄牙法律等八類問(wèn)題有針對(duì)性地提出了具體的處理辦法和適用原則。

此外，附件四還提出了采用為澳門特別行政區(qū)法律的澳門原有法律中的名稱或詞句在解釋或適用時(shí)一般須遵循的替換原則。

由于籌委會(huì)僅著重對(duì)澳門原有法律中的法律和法令進(jìn)行審查，而不是審查全部澳門原有法律，且尚有部分法律、法令由于沒(méi)有中文譯本未作審查，因此，這些未經(jīng)審查的原有法律可能存在與基本法抵觸的內(nèi)容。即使在已審查的澳門原有法律中也可能有暫未發(fā)現(xiàn)與基本法抵觸的問(wèn)題。根據(jù)基本法第一百四十五條第一款的規(guī)定，在全國(guó)人大常委會(huì)作出決定后，如發(fā)現(xiàn)被采用為特別行政區(qū)法律的原有法律與基本法相抵觸，可依照基本法規(guī)定和法定程序修改或停止生效。所以草案第七條對(duì)此作出了相應(yīng)規(guī)定。