延邊是國務院確認的東北地區唯一重點僑鄉，是全國十大“僑鄉”之一，也是朝鮮歸僑最集中的地方。近年來，廣大華僑華人、歸僑僑眷積極發揮“僑”的優勢，為地方經濟建設和社會事業發展做出了重要貢獻，但是相比福建、廣東等著名僑鄉，我州對“僑”的挖掘和利用還很不夠。

　　隨著改革開放的不斷深入，如何進一步解放思想，與時俱進，以科學發展觀統領對僑工作，發揮“僑鄉”優勢，積極打好“僑牌”，為地方經濟社會發展做出更大的貢獻，是我們當前面臨的一個重要課題。

　　一、延邊基本僑情及僑力資源分析：僑胞僑眷人數多、分布廣、作用大，重點“僑鄉”資源優勢明顯我州是國務院僑辦確認的東北地區唯一重點僑鄉，也是朝鮮歸僑最集中的地方，現有歸僑4700多人，新華僑新移民5萬多人，僑眷20多萬人，占全州人口的十分之一。我州僑胞僑眷主要具有以下幾個方面的優勢。

　　(一)資金優勢。海外僑胞經過多年的創業、發展，不少人已經完成了資本積累，相當一部分海外僑胞和歸僑僑眷擁有數量可觀的資金，2.9億元的安圖縣歷史文化園項目，就是由州僑聯引進的，現在前期1.8億元資金已經到位。僅2007年至今，經州僑聯牽線搭橋為有關部門簽訂合作意向較大的項目有6個，協議金額達5億多元，到位資金近3億元。充分挖掘僑胞僑眷資金優勢，吸引華僑華人回國投資創業，實現資金有效回流與利用，對加快延邊經濟發展意義重大。

　　(二)對外優勢。我州的新華僑新移民分布在世界50多個國家和地區，他們中的一部分人成為居住國華僑華人中的重要力量，是我州進行民間友好往來的重要橋梁和紐帶。目前，州僑聯已與30多個華僑華人社團建立了緊密聯系，積極參與以地緣、業緣、血緣為紐帶組成的僑團聯誼活動。我們還聘請了22位在政治上有地位、經濟上有實力的海外華僑華人為州僑聯海外顧問，擴大了僑聯組織在海外的影響。僅2009年，州僑聯就接待海外華僑華人和港澳同胞400多人次，其中不少客商參加了第四屆東博會、北交會、圖洽會、松茸節、黃牛節等省、州、(縣)市舉辦的經貿洽談會及相關活動。

　　(三)人才優勢。我州華人華僑和僑眷主要分布在外資、僑資、自主創業企業以及高教園區和社會事業機構中。他們中的不少人年富力強，積極引進新技術、新工藝、新項目，整合提升一部分傳統產業，在“三高”(高技術、高附加值、高競爭力)、“三少”(耗能力、排放少、污染少)以及物流、金融、旅游等現代服務項目上都有新的建樹。

　　(四)信息優勢。隨著祖國的發展與強大，歸僑僑眷素質的提高，越來越多的海外僑胞進入了當地的主流產業和主流社會，進入當地教育界、科技界、企業界甚至政界。他們掌握著大量所在國的經營管理信息、科學技術信息、生產生活信息，是非常重要的信息源。這對我州擴大對外開放與交流、學習國外先進的科學技術與經營管理理念提供了非常重要的途徑。

　　(五)就業優勢。華僑華人在國外的創業、積累、發展和壯大的過程中，也帶來了大量的就業機會。傳統的鄰幫鄰、親幫親的就業帶動方式，解決了大量的城鎮和農村勞動力的就業問題，為消除農村貧困開辟了一條重要途徑。在改革開放不斷深入、經濟全球化不斷推進的今天，對僑工作應當更加重視這一就業途徑，多與涉僑企業溝通，為城鎮和農村勞動力就業開辟更為廣闊的空間，為政府分擔就業壓力。

　　實踐證明，僑力資源是一種強大的生產力資源，也是僑聯工作的資源優勢，發揮好僑力資源優勢將為我州加快經濟社會發展帶來不可估量的推進作用。

　　二、延邊利用僑力資源存在的主要問題：優勢與開發利用不對稱，“僑鄉”魅力遠未發揮近年來，我州在發揮“僑鄉”作用方面取得了一定的進展，但是相比其他國家重點僑鄉，我們的工作中還存在很多問題，僑力資源尚未得到充分利用。

　　(一)“僑鄉”魅力遠未發揮。在福建、廣東等著名僑鄉，各級領導高度重視對僑工作，注重把僑鄉的優勢轉化為發展的優勢，聚僑心、打僑牌，已經成為全社會的共識。同樣是全國重點僑鄉，我州對“僑”的重視程度還遠遠不夠。我們曾經多次向有關部門提出建議，在招商引資等方面工作中，充分利用僑聯海外關系資源豐富的優勢，一直未能引起足夠重視。一些重要海外華人華僑來訪，也未能得到相應的接待和禮遇。應該說，在延邊尚未形成重視“僑”、利用“僑”、唱“僑”戲、打“僑”牌的整體氛圍，“僑鄉”魅力遠未發揮。

　　(二)僑資利用不夠充分。在我國著名僑鄉福建，僑港澳資企業在數量和投資金額上均占外資企業67%以上，成為推動福建經濟發展大格局的重要力量。相比之下，我州引進僑資企業的規模和數量還十分有限。一是資金回流規模偏小。延邊歸僑僑眷群體中，資產在億元以上的僅有3人，資產在100萬元以上的也只有20余人，僑胞僑眷回鄉投資企業數和資金數均明顯偏低。二是資金外流現象嚴重。這里的資金外流，是指延邊華僑華人沒有回延邊投資，而是到北京、青島等國內其他地區投資的情形。三是投資結構不盡合理。華僑華人回鄉投資的項目中，大部分集中在房地產、餐飲、商貿等行業，急功近利思想比較嚴重，投往農業、工業的項目數量相對較少。

　　(三)引進僑智力度不大。雖然我州對高學歷、高素質人才有很大的需求，但由于我州基礎條件相對比較薄弱、創業環境有待進一步改善、生活待遇相對偏低等原因，歸僑僑眷中的人才外流的多，回流的較少，歸僑僑眷的人才資源沒有得到應有的開發和利用。

　　(四)后續服務狀況堪憂。一些地方政府和部門在引進海外華僑華人資金時，對于各種相關政策和配套服務信誓旦旦，滿口承諾，但僑資企業真正入駐以后，很多承諾就打了折扣，后續服務也出現了問題，使海外華僑華人的利益受損、感情受挫，影響了我州對外開放的形象。

　　(五)以僑促貿有待加強。我州現有100多戶旅居朝鮮華僑和歸僑僑眷從事邊境貿易，年貿易額達6億多元，并呈逐年上升趨勢。但這6億多元的出口商品中幾乎都是從浙江義烏、遼寧和黑龍江等地區采購后轉銷朝鮮，很少有延邊本地生產加工的，針對朝鮮市場的內部挖潛不足，以僑促貿有待加強。

　　我州僑力資源優勢與資源開發不對稱的原因是多方面的。基礎設施條件還不夠完善、產業結構不盡合理等，都限制了僑力資源的開發和利用。

　　三、進一步發揮延邊僑力資源優勢的幾點建議：重視“僑”，利用“僑”，發揮“僑鄉”優勢，積極打好“僑牌”

　　目前，延邊正處在《長吉圖規劃綱要》全面實施的關鍵時期，面臨著千載難逢的歷史機遇，我們應進一步發揮“僑鄉”優勢，積極打好“僑牌”。

　　(一)高度重視我州“僑鄉”的地位。全州上下達成共識，營造濃郁“僑鄉”氛圍，高度重視“僑鄉”地位，充分發揮“僑鄉”優勢。我們應樹立“大僑務”觀念，做到“三破三立”：一是破除僑務工作只靠僑務部門做的思想，樹立僑務工作社會化的觀念，依靠社會各界的力量，共同做好僑務工作；二是破除狹隘眼光，只滿足做好本地區的海外華僑華人工作，樹立世界眼光，增強全局意識，整合僑務資源，挖掘跨地區的僑務資源優勢；三是破除只為地方經濟發展“打僑牌”的單贏思想，樹立積極為華僑華人生存發展服務、與華僑華人互惠互利雙贏的觀念，實現僑力資源與經濟社會發展有機結合。

　　(二)摸清僑力資源的基本情況。近年來，我州先后進行過一些僑情調查。隨著新僑的快速增加和僑情的不斷變化，從目前情況看，我州對僑力資源的了解總體上還比較模糊，具體的數量、分布、結構等方面的情況缺乏相對準確的數據做支撐。摸清僑力資源的基本情況是實施開發和利用的前提，是制定相關政策措施的基礎，加強對僑力資源基本情況的調查研究，并建立動態的統計跟蹤網絡，是當前我們一項非常緊迫的任務，為全面掌握我州僑情，健全完善僑情資料，更好地了解僑情、維護僑益、發揮僑力，必須把僑情調查作為一項重要的工作進行落實。

　　(三)優化僑力資源開發利用的環境。隨著對外開放的進一步擴大，各地對僑力資源開發利用的意識越來越強，工作力度越來越大，尤其在硬軟環境建設方面采取了許多切實有效的措施。一方面，要大力加強硬環境的建設，加快基礎設施建設的步伐，改善醫療衛生、學校教育、文化娛樂、旅游購物、賓館餐飲等方面的條件，為華人華僑回國發展創造良好的工作和生活環境。另一方面，要進一步加強軟環境建設。不斷優化投資環境、政策環境、法制環境、服務環境、人才環境，完善政策法規，規范辦事程序，優化人才工作機制，提高辦事效率和為華人華僑服務的水平，增強我州對僑力資源回流的吸引力和凝聚力。

　　(四)構建僑力資源開發利用的平臺。要實現僑力資源的合理開發和利用，構建對接平臺是一項十分關鍵的工作。一是構建項目合作平臺。推出一系列適僑宜僑投資的項目，在公開、公平、公正的前提下，搞好對接服務，吸引華僑華人參與項目投資的競爭。二是構建網絡交換平臺。充分發揮互聯網的優勢，增強以僑引僑的內在動力，開展信息交流、商務洽談、貿易合作等方面的活動，縮短時空距離，提高工作效率。三是構建文化交流平臺。充分挖掘延邊地域文化、歷史文化、旅游文化等方面的資源，尋找華僑華人與家鄉開展文化交流的最佳結合點，凝聚僑心，發揮僑力，實現僑力資源的合理回流。四是構建創業發展與人才引進平臺。主動與州商務局、州新興工業集中區等部門加強聯絡，以科創中心、留學生創業園、高新技術孵化園等模式，為華僑華人回國創業提供良好的場所，引導僑資企業、海外高技術人才集聚發展，產生良好的效應。在人才引進與利用方面，可從我州實際狀況出發，出臺一些特殊的政策，多途徑、多形式地鼓勵華僑華人、留學生回國服務。五是構建勞務輸送平臺。發揮我州勞動力資源豐富的優勢，針對海外就業市場的實際需求，與外語培訓學校建立互動，開展相應的外語學習、就業技能等方面的培訓活動，創造更多的海外就業機會，實現我州勞動力資源的國際化流動。六是構建海外招商引資平臺。委托海外僑團組織和有影響的名人代理招商，形成一定范圍內的海外招商網絡，為延邊的改革開放和經濟社會發展服務。

　　(五)完善僑力資源開發利用的機制。一要完善組織協調機制。僑力資源開發和利用是一項系統工程，涉及面廣，綜合性強，單靠某個部門很難推進這項工作，必須從我州的實際出發，切實加強組織領導，有效發揮“四僑聯動”機制，解決僑力資源開發和利用過程中的協調與溝通。二要完善引導激勵機制。充分調動僑力資源的活力，設計有效的激勵載體，充分肯定和表彰在我州僑力資源開發和利用過程中做出突出貢獻的個人和團體，不斷激發華人華僑的愛國愛鄉熱情，引導他們投身于家鄉的經濟社會建設事業，促進資金、技術、人才、信息等方面資源更快更好地回流。三要完善合作交流機制。開展雙向互動的合作交流是僑力資源開發和利用的重要基礎，是促進資金回流、技術利用、人才引進、信息共享的主要途徑，因此，必須重視建立涉僑部門與僑團組織及個人之間的合作交流機制，以便更好地把握僑力資源開發利用的機會和途徑。四要完善研究推進機制。僑力資源開發和利用是一項長期而復雜的工作，加強對這項工作的系統研究，從中尋找帶有規律性的東西，對推進這項工作具有十分重要的意義。因此，我們有必要借助社團組織、研究機構開展僑力資源開發和利用的專題研究，為政府部門更好地做好這項工作提供可靠地決策和實施依據。

　　優勢不等于價值，優勢不等于勝勢。延邊作為全國十大僑鄉之一和東北重點僑鄉，僑力資源豐富是我們得天獨厚的優勢，怎樣把這個優勢發揮好利用好，則需要不斷地探索和不懈的努力。長吉圖先導區開發上升為國家戰略，為延邊的振興發展提供了難得的基礎條件、外部環境和政策機遇，我們應該把握機遇，乘勢而上，調動方方面面的力量，把自身所具有的獨特優勢更直接體現在延邊的發展大局上，進一步發揮我州僑力資源優勢，為推動延邊經濟社會發展、創建和諧社會做出積極的貢獻。(延邊州僑聯 傅博)