浙江省歸僑僑眷“關愛工程”實施意見

　　浙僑〔2008〕74號

各市、縣(市、區)僑辦：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，進一步做好國內僑務工作，根據國務院僑辦關于在全國僑辦系統實施“歸僑僑眷關愛工程”(以下簡稱“關愛工程”)的要求，結合我省僑情特點，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞省委“創業富民、創新強省”總戰略，始終堅持以人為本、為僑服務的宗旨，認真執行僑務法律法規和方針政策，切實做好歸僑僑眷困難群體的幫扶和解困工作，依法維護歸僑僑眷的合法權益，不斷推進和諧僑界建設。

　　二、目標任務

　　立足當前，通過實施“關愛工程”，使我省歸僑僑眷困難群體的生活得到進一步改善，使這一困難群體生產生活中的一些突出問題得到妥善解決。著眼長遠，使廣大歸僑僑眷確實在政治上得到重視，在生活上得到關心，在精神上得到慰藉，在權益上得到維護，在作用上得到發揮，充分享受改革發展的成果。

　　三、措施方法

　　(一)建立困難歸僑僑眷信息庫。通過全面調查摸底，進一步摸清我省困難歸僑僑眷的底數，切實掌握困難歸僑僑眷家庭的基本情況，建立困難歸僑僑眷幫扶救助臺帳。各地僑辦要加強與當地民政部門的聯系，利用現有信息資源，掌握低保人員和低保邊緣戶(按各地低保標準的150%掌握)情況，發揮社區僑務工作平臺和鄉鎮統戰委員、僑務聯絡員等工作網絡優勢，按照對口劃片，明確分工負責的要求，通過走村訪戶實地了解等方法，遴選出具有歸僑僑眷身份的低保人員和低保邊緣戶名單，作為重點幫扶對象。

　　(二)及時落實各項救助政策。各地僑辦要深入基層調查研究，發揮工作網絡信息靈、情況明的特點，切實掌握歸僑僑眷困難群體的動態情況；加強與政府有關部門的溝通協調，及時把符合城鄉低保基本條件的困難歸僑僑眷納入當地低保范圍，做到應保盡保；積極幫助低保邊緣戶享受臨時醫療、教育、司法等有關救助待遇。

　　(三)拓展渠道加大幫扶力度。充分發揮僑務資源優勢，積極開展僑幫僑、僑助僑活動，通過僑領幫戶、僑團聯村、僑企結對等多種形式，幫助困難歸僑僑眷排憂解難；全面落實《關于給予我省困難歸僑發放生活補貼的通知》(浙僑[2004]108號)規定，省僑辦將會同有關部門，爭取適時調整補助標準。各地要積極創造條件，加強與民政、財政等部門的聯系，進一步加大幫扶困難歸僑僑眷的政策力度。

　　(四)協助解決就業困難。就業是民生之本，要重點幫扶困難歸僑僑眷家庭特別是零就業家庭解決就業問題。僑務部門要配合勞動保障部門向他們優先提供就業培訓，優先實施就業援助；要結合僑企用工需求，向困難歸僑僑眷家庭提供就業崗位，指導和幫助困難僑戶中的高校畢業生及時就業。

　　(五)建立應急幫扶救助機制。對困難歸僑僑眷實施“雪中送炭”式的應急救助，是“關愛工程”的重要內容，省僑辦將制定具體的應急救助辦法，對歸僑僑眷中身患絕癥進入晚期或者疑難重病久治不愈無法承受巨額醫療費用的、天災人禍等意外情況造成生命危險或者喪失勞動能力、無退休金收入生活難以為繼的老年歸僑低保人員給予應急救助。各地僑辦也要整合資源，根據需要和可能的情況，對遭災遇險陷于困境的歸僑僑眷給予重點救助。

　　(六)扎實開展社區僑務工作。社區是歸僑僑眷生活的基本單元，歸僑僑眷是社區的特殊群體。各地僑辦要加大對社區僑務工作的指導，社區要建立健全各項僑務工作制度，做好僑情資源的信息化管理，要把新華僑華人眷屬納入視野，不斷拓展服務對象和工作領域；要整合各種資源，健全服務網絡，關注“空巢家庭”精神需求，體現適當照顧；要根據歸僑僑眷特點，組織雙向服務，開展各種便僑、利僑活動，激發他們熱愛家園、服務社區的積極性，促進和諧社區建設。

　　(七)用心用情做好信訪工作。各地僑辦要深入貫徹《浙江省僑務信訪工作規定》，努力按照“用心、用情、用力”的要求，認真傾聽歸僑僑眷的訴求和呼聲，用“娘家人”的親和力化解矛盾，促進和諧；始終堅持“合法、合理、合情”的原則，認真履行僑法賦予的職能，積極協調關系，切實維護僑益，促進僑界穩定。

　　四、實施要求

　　“關愛工程”是黨和國家以人為本、改善民生的執政理念在僑界的具體體現，是為僑服務的重要載體和實現形式，各地僑辦要加強調查研究，認真總結經驗，堅持與時俱進，積極探索做好這項工作的有效途徑和方法。

　　(一)加強領導。各地僑辦要把實施“關愛工程”擺上重要位置，作為國內僑務工作的主要任務之一抓緊抓好，要確定機構或專人負責，明確任務落實責任，建立健全各項制度，安排必要經費。主要領導要經常過問，聽取匯報，研究實施“關愛工程”的重要事項，切實加強領導。

　　(二)深入發動。要結合改革開放三十周年紀念活動，結合僑法“四進”(社區、僑鄉、僑企、黨校)宣傳教育，積極宣傳“關愛工程”的目的意義，宣傳僑胞僑眷愛國愛鄉的奉獻精神，宣傳僑務法律法規和方針政策，提高“關愛工程”的影響力和社會參與度。

　　(三)完善機制。“關愛工程”是一項系統工程，涉及方方面面，要不斷完善涉僑聯席會議等協調機制，整合資源，齊抓共管。各地僑辦要積極爭取有關部門的支持，主動溝通形成共識，甘當配角相互促進，努力使“關愛工程”真正成為保障和改善僑界民生的民心工程。

　　(四)提高實效。結合實際制定工作計劃，精心組織，周密部署，狠抓落實。要突出關愛重點，堅持實事實辦，切實為僑排憂解難。“關愛工程”的實施情況是衡量國內僑務工作的重要標準，各地要及時反饋開展情況和實施效果，省市僑辦要加強督導，每年12月，各市僑辦要結合年度工作總結將實施情況上報省僑辦。