8月27日，國務(wù)院僑辦在北京宣布，將會同其他3個中央涉僑單位，啟動維護僑商權(quán)益聯(lián)合調(diào)研活動。即在9月初至10月中旬，由國務(wù)院僑辦、全國政協(xié)港澳臺僑委、致公黨中央和中國僑聯(lián)組成的4個調(diào)研組，將分赴海南、上海、天津、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市，探尋當(dāng)前困擾僑資企業(yè)發(fā)展的主要問題。

　　國僑辦副主任任啟亮在8月27日召開的新聞通氣會上說，本次調(diào)研由全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼任聯(lián)合調(diào)研組名譽組長，國務(wù)院僑辦主任李海峰任組長。調(diào)研內(nèi)容主要包括，僑資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及面臨的主要問題；各地受理僑商投訴案件數(shù)量、協(xié)調(diào)處理結(jié)果以及取得的經(jīng)驗；保護僑商投資利益政策法規(guī)和制度建設(shè)情況；對進一步加強僑商投資權(quán)益保護的建議等。任啟亮表示，希望通過此次調(diào)研活動，督促完善僑資企業(yè)投訴機制和相關(guān)法規(guī)的制定，推動一批重點案件的審理，為僑資企業(yè)投資創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。

　　經(jīng)濟糾紛和案件不降反增

　　我們通常所說的僑資企業(yè)，是指海外華僑華人和港澳同胞在中國境內(nèi)投資且占投資總額25%以上的企業(yè)，不含港澳中資企業(yè)在內(nèi)地投資企業(yè)。實際上，許多到境內(nèi)投資的港澳同胞大多同時具有“僑”的身份。

　　中國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，僑資企業(yè)數(shù)量約占來華投資外資企業(yè)總數(shù)的七成，其投資額約占外資累計投資總額的六成以上。

　　任啟亮說：“隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，海外僑商在華投資的領(lǐng)域、區(qū)域和規(guī)模不斷擴大，投資質(zhì)量逐漸提高，僑商投資進入了一個新的發(fā)展階段。但與此相連，各類涉僑經(jīng)濟糾紛和案件也進入多發(fā)期，其中不乏一些嚴(yán)重?fù)p害僑商投資權(quán)益的惡性侵權(quán)案件。”他指出，全球金融危機爆發(fā)后，涉僑經(jīng)濟糾紛數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，全國省級以上僑辦直接受理的涉僑經(jīng)濟糾紛和案件，每年多達1500件以上。2006年至2008年，國務(wù)院僑辦受理的涉僑經(jīng)濟糾紛分別為84件、101件和103件；僅2009年上半年，國僑辦即受理了100多件。

　　涉僑案件新特點

　　不久前，任啟亮曾撰文分析說，當(dāng)前涉及僑商的糾紛和投訴案件，案發(fā)地主要在僑資企業(yè)較為集中的沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的案發(fā)比例也有增加的趨勢；案發(fā)領(lǐng)域多樣，投資資源、地產(chǎn)類、貿(mào)易類、勞資糾紛類案件增多；進入訴訟程序的涉僑經(jīng)濟案件占較大比重；歐美僑商投訴較多，東南亞僑商投訴相對減少。

　　任啟亮說，“目前，導(dǎo)致僑商投訴數(shù)量不降反增、一些案件久拖不決或執(zhí)行不力的原因是多方面的。”

　　他認(rèn)為，既有僑商內(nèi)部的，也有外部的，其中外部因素是主要的。這反映在如下幾個方面：一是一些地方投資環(huán)境欠佳，地方保護主義嚴(yán)重。二是經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)履約率降低。新《勞動合同法》的頒布和金融危機并發(fā)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，市場需求萎縮。三是企業(yè)在用人和內(nèi)部管理方面有缺陷，存在先天不足現(xiàn)象。

　　歷來重視僑商保護

　　對當(dāng)前開展僑商投訴協(xié)調(diào)工作存在的問題和難點，任啟亮認(rèn)為有4個方面：一是案情復(fù)雜，通過行政手段協(xié)調(diào)處理難度大；二是涉法涉訴案件比例大；三是案件標(biāo)的大、影響大，有的形成積案、難案；四是相關(guān)政策指導(dǎo)性文件不多。

　　任啟亮介紹，國務(wù)院僑辦針對這些問題采取的措施包括：加大依法維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督力度，建立維權(quán)工作機制，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮僑商組織作用，加強輿論宣傳和引導(dǎo)工作等。他說，“目的是推動查處一批典型案件，多辦幾件順僑意、解僑憂、得僑心的好事、實事。”

　　任啟亮說，“作為國務(wù)院專司僑務(wù)工作的辦事機構(gòu)，國務(wù)院僑辦多年來一直非常重視僑商投資權(quán)益保護工作。”

　　早在1999年，國務(wù)院僑辦就在全國僑辦系統(tǒng)開展了“為僑資企業(yè)服務(wù)行動年”主題活動，當(dāng)年為僑商排憂解難3276件，受理涉僑糾紛和案件1196件，結(jié)案849件，結(jié)案率為71%。此后，協(xié)調(diào)處理涉僑經(jīng)濟糾紛和案件、維護僑商投資合法權(quán)益，成為各級僑辦的一項重要的日常工作。

　　專門設(shè)立“投訴協(xié)調(diào)司”

　　任啟亮說，進入2009年，國僑辦更是把切實維護海外僑胞在中國的投資權(quán)益作為工作的“重中之重”。

　　2009年，國務(wù)院賦予國僑辦“協(xié)調(diào)涉僑經(jīng)濟投訴”工作職能，并明確在國僑辦經(jīng)濟科技司加掛“投訴協(xié)調(diào)司”牌子，“承擔(dān)協(xié)調(diào)涉僑經(jīng)濟等投訴的具體工作”。國僑辦還增設(shè)投訴協(xié)調(diào)處，專司僑商投訴協(xié)調(diào)處理工作。其主要職能是研究制定相關(guān)政策、法規(guī)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國僑商投訴協(xié)調(diào)處理工作；接待僑商來信、來訪。任啟亮說，此意在于讓維護僑商權(quán)益工作“有名、有實，力度更大”。

　　2009年5月，國務(wù)院僑辦在天津召開了“全國僑辦僑商投訴協(xié)調(diào)工作會議”。會議總結(jié)了近幾年全國僑商投訴協(xié)調(diào)處理情況，分析了當(dāng)前面臨的新情況、新問題，對加強僑商投訴協(xié)調(diào)、維護僑商合法權(quán)益工作提出了明確要求。

　　據(jù)介紹，此次調(diào)研是“維護僑商投資權(quán)益行動年”的具體部署之一。2009年，全國僑辦系統(tǒng)啟動“行動年”活動，明確提出要“推動依法查處侵害華僑華人和港澳同胞投資者合法權(quán)益的案件，重點是金額較大、情節(jié)惡劣、對外造成不良影響的典型案件”。

　　可以看到，中國政府正進一步加大僑商投訴協(xié)調(diào)工作力度，以切實維護僑商在中國投資的合法權(quán)益。(聶傳清)