李連杰壹基金申請變公募遇挫：做公益比當明星累(3)

　　現行政策 民政部稱不鼓勵公募“擴容”

　　目前國內的基金會分兩種，公募和非公募。公募基金會有權向公眾募捐，而非公募基金會無權向公眾募捐。中國只有極少的民辦公募基金會的先例。

　　據民政部統計數據顯示，2009年底，我國共有基金會1800余家，其中公募基金會為991家，這里包括各省的紅十字會。而非公募基金會因國家的鼓勵政策，從2004年第一家至今，已發展到800多家。

　　民政部民間組織管理局基金會管理處處長劉忠祥指出，這幾年，公募基金會增長率遠遠低于非公募基金會增長，因為國家從政策上鼓勵非公募基金會，而對公募基金會不抱鼓勵態度。“991家，這個數量已經夠多的了。”

　　劉忠祥指出，因公募是向社會募捐，基金會數量太多的話，可能會造成公眾對慈善捐助的反感。

　　但劉忠祥也強調，并不是限制公募基金會發展，因目前有影響力的公募基金會不占多數，因此，首先應讓現有公募基金會發展好。如果有做得好的民間慈善組織想做公募基金會，還是可以通過的，并不是一棒子打死。

　　北京師范大學壹基金公益研究院院長、民政部社會福利與慈善事業促進司原司長王振耀指出，我國的公募基金會不能從數量上衡量，而應以符合條件標準來衡量。“要做公募，就要符合行政管理標準。”

　　我國現有基金會才1800多家，與美國近10萬的數量相比，相差甚遠。其實，老百姓的慈善熱情從2008年汶川地震開始，一直是高速發展的。只是日益增長的熱情卻和現有的體制呈現出很大反差。

　　行業現狀 公募基金會官辦色彩濃厚

　　在記者接觸過的慈善業內人士中，所有人都指出，已有的公募基金會絕大多數是由政府各部門創辦，具有濃厚的官辦色彩。

　　“慈善本就屬于民間的事，應該還歸于民間。”徐永光認為，慈善由政府來做，是政府的越位行為。政府自己又做裁判又做運動員，就會造成監管缺位。公募基金會長期保持官辦色彩，會出現很多問題。

　　比如，政府會利用其行政權力進行捐贈攤派，這是經常出現的被慈善和被捐贈現象。而慈善機構一旦有行政級別，那么，慈善機構的官員首先就是對政府負責，“為保護烏紗帽，肯定要聽政府的。”

　　另外，經常利用政府的行政權力來做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來取勝，造成了慈善產業內部的不公平競爭。在這種體制下，很多公募基金會就經常不把保護捐贈人的情緒、尊重捐贈人的權利放在最重要位置，不利于激發公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

　　而民間的公募基金會，在籌款和資金的使用上，一定會非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來取勝。這無疑會對已有的絕大多數公募基金會造成壓力和挑戰。