4月1日，兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)第二次兩會專家工作商談在桃園大溪圓滿結(jié)束。協(xié)商成果豐碩，取得多項共識，雙方同意加速推動協(xié)議商簽，并盡快在大陸舉行第三次協(xié)商。

　　這次商談，讓ECFA議題再次成為島內(nèi)焦點。

　　一項島內(nèi)最新民調(diào)顯示，ECFA是今年島內(nèi)民眾最在意、最關(guān)注的話題。臺灣《商業(yè)周刊》說，“沒有一個人能躲過ECFA的影響”。

　　ECFA，一個經(jīng)濟(jì)議題，何以在島內(nèi)會產(chǎn)生如此高的關(guān)注度？它究竟是一份什么樣的協(xié)議？對島內(nèi)對兩岸關(guān)系意味著什么？

　　ECFA的由來

　　ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement)的英文簡稱。它涵蓋兩岸間主要的經(jīng)濟(jì)活動，包括貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決、投資和經(jīng)濟(jì)合作等，目的是要建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。

　　早在2005年4月，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，揭示出兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路。五項愿景其中一項就是：共同促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

　　其后，兩岸各界有識之士不斷探討和呼吁，兩岸應(yīng)以簽署協(xié)議的方式建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動經(jīng)濟(jì)合作制度化。

　　近年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，臺灣島內(nèi)呼吁海峽兩岸盡快簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(CECA)的聲音不斷高漲。

　　專家指出，CECA是兩岸經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢，是互利雙贏的兩岸經(jīng)濟(jì)合作，更是一項提升臺灣經(jīng)濟(jì)競爭力、避免臺灣經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

　　于是，2008年大選，CECA成為馬英九的重要政見之一。

　　然而，島內(nèi)泛綠陣營在意識形態(tài)主導(dǎo)下，將這一惠及臺灣經(jīng)濟(jì)與人民利益的經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)高度政治化，全面污名化，認(rèn)為此舉是“傾中趨統(tǒng)時間表”，是“賣臺”，表示堅決反對，還提出要通過“公民投票”來決定兩岸是否要簽署CECA的主張。

　　針對泛綠陣營的反對，馬英九當(dāng)局在進(jìn)行澄清與適當(dāng)調(diào)整做法的同時，一再強(qiáng)調(diào)不會改變簽署CECA的基本政策方向。馬英九公開表示，兩岸簽署CECA是他選舉時的政見，當(dāng)然選后要實現(xiàn)，至于有什么內(nèi)容，用什么方式，大家可以表示意見，但不贊成用“公投”方式?jīng)Q定CECA。

　　為爭取島內(nèi)民眾對CECA的了解與認(rèn)識，2009年2月27日，馬英九接受臺灣年代電視臺專訪時對兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)名稱進(jìn)行了重新定調(diào)，確定為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)。馬英九強(qiáng)調(diào)，協(xié)議內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)合作，是一個“架構(gòu)性的協(xié)議”，有共識的部分先簽署。

　　大陸方面從兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，正面回應(yīng)馬英九關(guān)于CECA的提議。

　　2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話中提出，“我們期待實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動經(jīng)濟(jì)合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議概念，也是對馬英九提議的善意回應(yīng)。

　　盡管馬英九將兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)名稱調(diào)整為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)，但兩岸經(jīng)濟(jì)整合或制度化合作的內(nèi)容不變，兩岸共同推動的方向與立場不變。

　　2009年12月22日，海協(xié)會海基會恢復(fù)協(xié)商后的第四次會談上決定，第五次會談于2010年上半年舉行，雙方同意將“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)”，列為第五次會談議題。

　　2010年1月26日，ECFA首次兩會專家工作商談在北京舉行，會談重點在討論有關(guān)ECFA的中英文正式名稱、未來ECFA協(xié)商時程、基本架構(gòu)與分組等程序議題。

　　ECFA上路，建立兩岸經(jīng)貿(mào)的制度化安排也邁出了實實在在的第一步。

　　“臺灣民眾可以放心了！”

　　ECFA，一項如此專業(yè)的議題，能在島內(nèi)引起廣泛的關(guān)注，相當(dāng)程度上，這要歸“功”于島內(nèi)綠營的刻意炒作和借題發(fā)揮。

　　民進(jìn)黨一開始就反對CECA，繼而又反對ECFA。為什么反對？民進(jìn)黨說，ECFA“賣臺”。怎樣“賣臺”？民進(jìn)黨說，ECFA將讓臺灣從此過于依賴大陸、“一中市場”的ECFA會讓臺灣人失業(yè)，ECFA會讓南臺灣破產(chǎn)、邊緣化……為此，他們還發(fā)動ECFA“公投”連署行動。

　　島內(nèi)輿論指出，民進(jìn)黨連協(xié)議內(nèi)容是什么都還不清楚，純粹為反對而反對。

　　“民進(jìn)黨高層并非不知ECFA對臺灣是利大于弊，但絕不會在臨近的‘五都選舉’中放過這個好題材。而且，為了選舉的短期政治利益，民進(jìn)黨的政治操弄還會一直玩到2012年。”臺灣政治評論員蔡逸儒道出了綠營反對ECFA的政治企圖。

　　當(dāng)然，島內(nèi)也有一些業(yè)者看到了ECFA商簽的利好，卻也擔(dān)心ECFA可能會對部分島內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是會對弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等造成沖擊。

　　“ECFA就像帶刺的玫瑰，想只得芬芳卻不被刺傷，終究兩難。”

　　考慮到ECFA在島內(nèi)引起的不同聲音，在進(jìn)行首次商談前，兩岸研究機(jī)構(gòu)即進(jìn)行了深入的研究和評估，并且分別發(fā)表了有關(guān)ECFA研究的結(jié)論和建議。研究結(jié)果表明，雖然商簽ECFA對兩岸部分產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響，但從長遠(yuǎn)和全局角度看，該協(xié)議對兩岸貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長都具有正面和積極作用，應(yīng)按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分階段逐步推進(jìn)。

　　為了讓民眾更清楚理解ECFA，臺灣當(dāng)局也積極宣導(dǎo)。

　　3月18日起，一部短片在臺灣無線電視臺開播，宣傳ECFA“幫助人民做生意，提升臺灣競爭力”的積極意義。

　　臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九3月連續(xù)兩周下鄉(xiāng)說明ECFA，臺灣行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳敦義也隨后展開了宣講行程。臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門已舉辦了470余場針對產(chǎn)業(yè)界、勞工界及社會大眾的座談會。

　　馬英九與民進(jìn)黨主席蔡英文，也已經(jīng)敲定在4月底前舉行ECFA電視辯論。

　　針對島內(nèi)民眾關(guān)切的問題，大陸方面不斷釋放善意。

　　2010年農(nóng)歷春節(jié)到來之際，胡錦濤總書記在福建看望臺商時說：“現(xiàn)在兩岸正在商談經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，這是一件促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、實現(xiàn)互利雙贏的好事。在商談過程中，我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農(nóng)民兄弟的利益，把這件好事辦好……”

　　2月27日，溫家寶總理接受專訪表示，大陸將充分照顧臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，特別是廣大農(nóng)民的利益。在這些方面，大陸可以做到讓利……

　　3月14日，溫家寶總理在中外記者會上再次表示，要讓利給臺灣。這種讓利，比如通過減免關(guān)稅，通過早期收獲實現(xiàn)。另外，也要做出讓臺灣農(nóng)民放心的事情。“因為我們是兄弟。”

　　對此，有島內(nèi)媒體發(fā)表評論指出，大陸高層對承諾的懇切重申與強(qiáng)調(diào)，充分展現(xiàn)了大陸方面的善意與誠意，這有利于包括基層民眾在內(nèi)的臺灣各界更明確地了解大陸方面的政策和商簽協(xié)議的重要性、必要性，將起到解疑釋惑的作用。

　　大陸的鄭重承諾在ECFA第二次商談中得到了切實的落實。商談結(jié)束后，臺灣行政部門大陸事務(wù)負(fù)責(zé)人賴幸媛愉快地宣布：島內(nèi)民眾普遍關(guān)注的“不擴(kuò)大大陸農(nóng)產(chǎn)品來臺”、“不開放大陸勞工來臺”、“保護(hù)本土弱勢產(chǎn)業(yè)”等都得到了大陸方面的正面積極回應(yīng)，“臺灣民眾可以放心了！”

　　簽署ECFA：分享和平紅利

　　兩次ECFA的專家工作商談進(jìn)展順利。島內(nèi)媒體樂觀預(yù)測，以目前形勢研判，ECFA今年上半年簽署的概率很大。

　　那么，簽署ECFA，對臺灣對兩岸關(guān)系有何意義？

　　ECFA有望打通臺灣出口的任督二脈，避免臺灣產(chǎn)業(yè)面臨空洞化及邊緣化的問題。臺灣政治大學(xué)副研究員湯紹成表示：“ECFA的簽訂有其必要性與急迫性。臺灣由于地緣地位與人文因素，兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)作乃全球化潮流中的必然選擇，盡快簽署ECFA不但可以優(yōu)化資源配置，更可以爭取和平紅利，并擴(kuò)大臺灣參與世界市場的機(jī)率。”

　　ECFA簽署有望牽動島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。臺灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”指出，兩岸經(jīng)貿(mào)自由化可使臺灣的GDP增加1.83個百分點，效益大約是發(fā)放消費券的3倍。ECFA簽訂后7年內(nèi)，可為臺灣帶來約89億美元的外商直接投資。外資、陸資來臺，股價、房價可能會上揚，勞工加薪在望。

　　“中經(jīng)院”副院長劉碧珍認(rèn)為，ECFA除了為解決臺灣經(jīng)濟(jì)困境提供一線契機(jī)，更為重要的是，ECFA簽署后，大陸將為臺灣品牌、服務(wù)貿(mào)易出口提供絕佳舞臺，讓臺灣有機(jī)會擺脫在全球分工體系中的相對弱勢，臺灣產(chǎn)業(yè)也可借機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型。

　　島內(nèi)媒體評論說，ECFA的簽署，標(biāo)志著兩岸關(guān)系率先在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有了制度性突破。這將為日后兩岸關(guān)系的全面發(fā)展奠定極重要的基礎(chǔ)，更將大大推動兩岸各自經(jīng)濟(jì)增長和兩岸關(guān)系的長遠(yuǎn)和平發(fā)展。

　　中國社科院臺灣研究所研究員王建民指出，ECFA更多的是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的一個方向性、原則性、程序性的框架東西，所以ECFA的推動是一個長期過程，可能要5年、10年甚至20年，簽署后的下一步就是要不斷地完善、充實、落實。另外，即便ECFA簽署后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作還是會面臨很多困難，還是會有很多挑戰(zhàn)，還有很多領(lǐng)域需要繼續(xù)推動。(李煒娜)