中新網11月1日電 澳門《新華澳報》今天刊出文章披露，日前，第六十屆世界衛生組織年會就臺當局所提“以臺灣名義加入世衛”案進行表決時，七個臺灣“邦交國”卻以各式各樣的借口“跑票”，有的甚至投下反對票，不僅再次打擊了陳水扁當局本已低迷的“外交”士氣，更令其憂心臺與中美洲及非洲“邦交國”的關系會進一步動搖。

　　中美洲拉響“斷交”警報

　　中南美洲是臺當局最大的“邦交”陣地。當前臺在中南美洲共有13個“邦交國”，占臺“邦交國”總數的一半以上。臺當局在中美洲的“外交”，著力也最深。陳水扁上臺以來，已7次出訪中南美洲，是其“元首外交”出訪最多的地區。

　　為穩住與中美洲國家的“外交”關系，臺當局在此地區不遺余力地推行“金錢外交”。2000年陳水扁第一次出訪中美洲，就“經援”尼加拉瓜1億美元，“援助”多米尼加480萬美元。2002年，臺“行政院長”游錫堃出訪中美洲四國，就分別向海地、巴拿馬等提供5000萬、4500萬美元不等的援助。

　　除了直接對“邦交國”提供資金援助外，臺當局還打著“人道援助”的幌子，變相對中美洲國家實行“金錢”拉攏，為中美洲國家興建文教、醫療、體育、交通等基礎設施，甚至還曾為巴拿馬修建政府辦公大樓。為鼓勵臺商前往該地區投資，2005年臺當局還投入2.5億美元設立“榮邦項目”，為奔赴中南美“友邦”投資的企業提供各種補助和貸款優惠。

　　此外，臺當局還以金錢收買中美洲國家元首或反對派的武裝來穩定雙邊關系。尼加拉瓜、巴拿馬等國總統都曾因收受臺灣賄賂而被本國檢查機關審查。

　　盡管臺當局“金錢外交”的手法在此地區取得一定成效，上月底臺當局甚至還利用強大的“金錢”攻勢恢復與圣盧西亞的“邦交”，但仍未能從根本上解決“邦交”脆弱局面。

　　在此次世衛大會之前，臺當局也依往例通知各“駐外館處”采取緊迫“盯人”策略，務必保證各“友邦”在世衛大會上對臺采取支持立場，至少不能投反對票。然而，臺當局同時將此事件視作是雙邊關系可能出現重大變故的重要指標，因為1997年臺“邦交國”巴哈馬曾在世衛大會上無預警棄權后11天與臺“斷交”。

　　此次會議上巴拿馬、尼加拉瓜故意“缺席”大會表決投票，多米尼加多年以欠繳會費而不具投票權為由巧妙回避臺當局施壓；海地迫于國內外形勢無法公開對臺表示支持等，都讓臺當局對相互間的“邦交”關系憂心忡忡。

　　即便上月剛剛“復交”的圣盧西亞，最近也因與臺“建交”而導致該國執政黨內部分裂、總理出走，未來“邦交”能維持多久也充滿變量。盡管黃志芳否認媒體有關“五·二O后出現斷交狂潮”的傳言，但同時也不得不承認“當前外交情勢嚴峻”。臺“外交部”高層還直言，“要不是美國后院的戰略考慮，中美洲早就出現骨牌效應”。今年二月陳水扁出訪尼加拉瓜時，曾表示尼加拉瓜對臺的意義非常關鍵，因為中美洲對臺灣來說“不是全有，就是全無”。

　　非洲“邦交”難保穩定

　　陳水扁上臺后，隨著利比里亞、塞內加爾和乍得相繼與臺“斷交”，目前臺在非洲僅余岡比亞、布基納法索、圣多美和普林西比、馬拉維、斯威士蘭五個“邦交國”。這些國家多屬不發達國家行列，經濟基礎薄弱，臺當局主要是靠輸血式的經濟援助來維持既有“邦交”局面。一旦臺當局無法及時滿足這些“友邦”要求，雙方關系隨即就會“亮起紅燈”。

　　2003年10月，乍得揚言與臺“斷交”，臺灣當局緊急向該國提供1000萬美元的援助來穩定彼此關系。2004年，該國又以“更新電力設備”為由，向臺勒索了3.5億新臺幣。去年8月臺乍“斷交”后，為穩住與布基納法索的關系，防止在“邦交國”中產生“骨牌效應”，臺當局緊急援助該國一座價值至少6000萬美元的醫療中心。前“行政院長”蘇貞昌還于去年底出訪岡比亞，以一攬子援助項目來套牢彼此間關系。

　　盡管如此，臺當局以“金錢”“固邦”的做法還是無法阻擋其“友邦”逐步加強對大陸的重視和接觸。雖然臺當局全力防堵，臺在非洲的五個“邦交國”未能出席去年11月在北京舉行的中非合作論壇，但在中國政府推出一系列對非友好政策的感召下，這些國家出席了在上海舉行的非洲開發銀行年會。此動向讓臺當局大為緊張，并將其視為非洲“邦交”再趨不穩的前兆。

　　“金錢外交”前景暗淡

　　盡管臺當局的金錢收買、拉攏等手段在“拓邦”、“固邦”過程仍具一定吸引力，但總體來講，該手段的成效正在降低，施行起來的障礙和難度也越來越大。一是陳水扁執政以來，臺灣經濟發展緩慢，民眾痛苦指數不斷升高，基層群眾對陳水扁當局“浪費公幣”買“邦交”的做法反彈強烈，對臺當局繼續大規模推行“金錢外交”形成較大輿論壓力。

　　二是“金錢外交”不僅導致大量貸款無法收回，形成眾多“外交”呆賬，同時降低了對島內經濟社會發展的投入，還因引起“邦交國”內部政治動蕩而損及臺灣“國際形象”，因此臺“立法院”對“外交機密預算”的審核也更加嚴格，對陳水扁當局開展“金錢外交”也形成較大牽制。

　　三是大陸在經濟快速崛起后，不斷加大對拉美、非洲等地區的投資和援助，使得臺當局以往具有的“金錢外交”優勢風光不再。特別是中國對非洲不附帶任何政治條件的援助，大范圍減免非洲國家債務、設立中非發展基金等做法，切實符合中非雙方發展長遠利益的需要，對非洲國家有著“金錢外交”難以企及的吸引力。因此，只要臺當局不放棄在國際上推行“臺獨”，制造“兩個中國”或“一中一臺”企圖，其必將難以走出“邦交”隕落的困境。(潘飛)