二、臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作存在的主要問題

　　(一)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作有待加強(qiáng)

　　1.一些地方和部門對臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作重視不夠。一些地方和部門對依法保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，重招商引資、輕服務(wù)保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2.一些地方和部門保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作未落到實(shí)處。近些年來，臺(tái)胞投訴案件主要集中在合同糾紛方面，反映出一些突出問題：一是行政執(zhí)法主觀性較強(qiáng)，影響政府公信力。有的部門不注意工作方式方法，忽視在招商引資或扶持已投資的臺(tái)資企業(yè)過程中及時(shí)宣導(dǎo)我新近出臺(tái)的政策和法規(guī)，直接影響臺(tái)胞合法權(quán)益。二是一些地方在臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有待提高。三是對《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》宣傳不夠，影響了執(zhí)法效果。

　　3.有關(guān)政策規(guī)定與《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》不盡一致。有的部門在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定時(shí)，未注意做好與《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》銜接的工作，出現(xiàn)相互矛盾的情況，給臺(tái)胞造成困擾。

　　4.保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制需要進(jìn)一步建立健全。目前，國務(wù)院各部門都根據(jù)各自的職能制定了保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益的相關(guān)措施，建立起了一套較為完善的臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，但還存在一些亟待解決的問題，如臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作缺乏有針對性的行政法規(guī)；臺(tái)胞投訴案件數(shù)量呈遞增趨勢，特別是合同糾紛較為突出。

　　(二)臺(tái)灣同胞在大陸投資和生活遇到新問題

　　1.臺(tái)資企業(yè)使用土地問題突出。土地使用問題是臺(tái)胞反映較為強(qiáng)烈的問題，在臺(tái)胞投資集中的省份尤為突出。

　　2.臺(tái)資企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營面臨種種壓力。根據(jù)近期對臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研，臺(tái)資企業(yè)對于企業(yè)商標(biāo)注冊周期過長、涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭、臺(tái)資企業(yè)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)品通關(guān)等問題反映較為集中。

　　3.常住大陸臺(tái)胞在生活中存在諸多不便。如滯留臺(tái)胞管理歸屬權(quán)責(zé)不清，救助工作機(jī)制不健全；各地方雖結(jié)合實(shí)際情況對臺(tái)胞子女就讀我中小學(xué)采取了一些優(yōu)惠措施，但目前尚無全國性的指導(dǎo)政策。

　　(三)《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》有待修改和完善

　　臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作涉及部門多，覆蓋面廣。在執(zhí)行《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》過程中，存在行政問責(zé)制難以落實(shí)的情況，影響執(zhí)法力度。

　　(四)臺(tái)灣當(dāng)局緊縮大陸經(jīng)貿(mào)政策影響臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益

　　目前，臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)中存在的有些問題是臺(tái)灣當(dāng)局對臺(tái)胞投資大陸采取禁止和限制性經(jīng)貿(mào)政策造成的，如臺(tái)資企業(yè)面臨的雙重征稅問題，為規(guī)避臺(tái)當(dāng)局限制繞經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資增加投資成本；臺(tái)灣當(dāng)局對臺(tái)上市公司赴大陸投資在產(chǎn)業(yè)和投資金額比例上的嚴(yán)格限制致使臺(tái)商失去更多發(fā)展機(jī)會(huì)；臺(tái)灣當(dāng)局限制兩岸直接通商通匯、限制高科技產(chǎn)業(yè)和公營企業(yè)赴大陸投資等，客觀上也導(dǎo)致臺(tái)胞合法權(quán)益受到損害。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的措施

　　(一)統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任感

　　切實(shí)做好臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作，事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國務(wù)院臺(tái)辦和各地方、各部門將站在維護(hù)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作重要性和必要性，切實(shí)采取扎實(shí)有效的措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，形成全社會(huì)重視保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益的良好氛圍。

　　(二)依法行政，扎實(shí)推進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作

　　建立高效務(wù)實(shí)、責(zé)任到位、保障有力的工作體制，做好以下幾方面工作：一是積極維護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益，堅(jiān)決克服官僚主義、地方與部門保護(hù)主義，保證行政執(zhí)法的合法性、公正性與嚴(yán)肅性；二是提高臺(tái)胞投訴案件的辦案質(zhì)量，力爭把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在初發(fā)階段；三是出臺(tái)行之有效的部門政策規(guī)定，提高工作效率，降低行政糾紛案在臺(tái)胞投訴案件中的數(shù)量和比例，切實(shí)維護(hù)我依法行政的形象，提升臺(tái)胞投資大陸的信心。

　　(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，熱情服務(wù)，培育臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的良好環(huán)境

　　國務(wù)院各部門、各地方要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，了解和關(guān)心臺(tái)胞投資經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握臺(tái)胞生產(chǎn)經(jīng)營和生活中存在的困難和問題，更加有針對性、更加積極主動(dòng)地開展工作，把臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作陣地前移。要針對臺(tái)胞反映較多的臺(tái)資企業(yè)土地使用問題、加工貿(mào)易企業(yè)通關(guān)問題、臺(tái)胞在大陸生活應(yīng)享有的與內(nèi)地居民同等待遇問題等，提出具體的工作思路和解決方案。必要時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門將針對當(dāng)前臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作中存在的偏差，提出整改意見。

　　(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作新局面

　　臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在部門，落實(shí)在隊(duì)伍。國務(wù)院各有關(guān)部門要對所轄系統(tǒng)、所管領(lǐng)域的臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行排查，深入研究其中帶有普遍性的問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，努力完善工作制度與措施，對一些涉及臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的敏感問題，要善謀對策，防患于未然。各地各部門要加強(qiáng)對臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，關(guān)心和督辦臺(tái)胞投訴案件，加大工作投入，切實(shí)做好此項(xiàng)工作。

　　(五)進(jìn)一步完善臺(tái)胞投資保護(hù)法律法規(guī)，為臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作創(chuàng)造一個(gè)高度法制化的環(huán)境

　　目前，解決大陸臺(tái)胞投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調(diào)解和行政協(xié)調(diào)。其中運(yùn)用較多的是司法程序和行政協(xié)調(diào)。從今后發(fā)展趨勢看，不斷完善相關(guān)法律體系、依法辦事是臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展方向。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)兩方面工作：

　　1.適時(shí)修訂《臺(tái)胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》。一是針對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新特點(diǎn)和新形勢，對臺(tái)灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進(jìn)一步明確。二是盡快組織有關(guān)部門對反映較多的臺(tái)商轉(zhuǎn)投資等問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，研究解決辦法。

　　2.認(rèn)真清理與臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。建議全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門對涉臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，確保涉臺(tái)立法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

　　3.加快臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)的立法進(jìn)程。對于臺(tái)胞投資保護(hù)問題比較突出并且尚未立法的省市，要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為臺(tái)胞合法權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)健全的法制環(huán)境。

　　(六)加強(qiáng)法制宣傳教育，營造依法保護(hù)臺(tái)灣同胞投資正當(dāng)權(quán)益的良好社會(huì)氛圍

　　一方面，要把辦理臺(tái)胞投訴案件和向臺(tái)胞進(jìn)行法制宣傳教育緊密結(jié)合起來。各地方各部門要加強(qiáng)對臺(tái)胞的法制宣傳，使臺(tái)胞熟悉祖國大陸有關(guān)法律法規(guī)，樹立法制觀念，提高法制意識(shí)，依法維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。對一些堅(jiān)持無理訴求的臺(tái)胞，要有針對性地進(jìn)行法制教育，勸導(dǎo)其息訴罷訪；對因自身投資決策失誤、經(jīng)營管理不善而引發(fā)的鬧訴、纏訴案件，必須果斷處理；對有法不依、違法經(jīng)營和侵犯大陸同胞投資權(quán)益的臺(tái)胞或臺(tái)資企業(yè)，必須依法查處。另一方面，要加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾對保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)。既要宣傳與臺(tái)胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)，也要宣傳臺(tái)胞投資合法權(quán)益得到保護(hù)的實(shí)例；堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，主要媒體宣傳與群眾輿論引導(dǎo)相結(jié)合，形式多樣，內(nèi)容真實(shí)，引導(dǎo)輿論。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作是造福兩岸同胞的工作，已引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會(huì)的監(jiān)督下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作，為推動(dòng)兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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