“特別費”案的政治前因

　　“特別費”案本身只是一件尋常的司法案件，但是，它自始至終又是一個政治事件，正如臺灣媒體所言，“司法其外政治其內”。就案發的時間、主涉者的政治背景以及所引發的劇烈政治風暴等方面來看，其背后顯然有著復雜吊詭的政治操作。

　　作為市長特別津貼的特別費，馬英九表示他是依照“行政院”規定去申領，那么多年來，全臺灣所有市長、縣長、“部會”首長，都以此方式申領，為什么只有他一個人被調查、起訴呢？更重要的是，為什么正好是在陳水扁深陷“國務機要費”丑案之際？正好是藍綠陣營醞釀2008年選舉的參選人之際？雖然馬英九“特別費”案引起了一場沸沸揚揚的“特別費”風潮，包括民進黨當局要員在內的多人被檢舉存在“特別費”使用不當問題，但是司法單位為平衡馬英九案起訴呂秀蓮、游錫的同時，為什么獨獨放過同樣有問題的謝長廷、蘇貞昌二人？要知道，謝蘇二人正好是民進黨2008年的參選人。這其中的政治意味自然十分明顯。

　　2006年8月馬英九“特別費”案起之前，陳水扁正被他的“國務機要費”弊案搞得焦頭爛額。民進黨歷經20年積累起來的政治資源已經透支，民眾支持率不斷下降，“執政”前途日見渺茫；而馬英九作為國民黨的政治明星，廣受支持，清廉形象深入民心，民進黨謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮和游錫“四大天王”無人能敵。最新臺灣民調顯示，對于2008年選舉，支持“馬蕭配”(馬英九與蕭萬長)的民眾達55%，支持“長昌配”(謝長廷與蘇貞昌)的只有32%，另外，對參選人的看好度，認為馬英九能當選的民眾占43%，謝長廷只有20%。

　　在民眾支持率持續下跌的同時，“執政”的民進黨連接遭到重創。民進黨在2004年“立委”選舉和2005年底“三合一”選舉中失利后，2006年又在號稱“民主圣地”的嘉義“立委”補選中失守，與此同時，各種弊案接連發生，陳水扁“國務機要費”案更是給了民進黨近乎滅頂的打擊。在這樣一種巨大壓力之下，民進黨根本無意于正常選戰應有的左右之爭和政綱、政績宣講，而是繼續施用“旁門左道”之法側擊、偷襲國民黨。在臺灣選戰中，向來候選人互相攻擊的最佳之處是對方的道德缺失，國民黨的歷史并不能證明國民黨是一個有“清廉”傳統的政黨。“一個有缺陷的制度下的可能貪瀆”，這是民進黨攻擊泛藍的機會：你不是清廉嗎？現在就是要把你拉下來，大家都在同一道德水平上，都站在同一條起跑線上。“抹黑馬英九的清廉形象”，拉抬選情，阻隔國民黨2008年重新“執政”的希望。

　　因此，從選舉政治的角度看，馬英九“特別費”案完全是藍綠對抗的產物。對于泛綠陣營來說，將二案綁在一起的好處是可以“圍馬救扁”，即，如果要為“特別費”案解套，也就連帶要為“國務機要費”案解套，這樣一來陳水扁就可以從這宗貪腐案中徹底脫身。而如果“特別費”案拖延下去，不但可以轉移民眾對“國務機要費”的關注，還可以牽制馬英九，不只讓馬英九無法全心競選，更可以破壞馬英九的形象，使民進黨在2008年能有一搏的本錢。陳水扁很清楚，民進黨如能繼續“執政”，與其相關的一系列司法問題很可能會不了了之，否則，國民黨上臺后肯定會對此進行清算。

　　二審判決：影響及其可能結果

　　馬英九“特別費”案兼有司法與政治雙重含義，它的審理結果不僅是對馬英九案的司法交代，可能會推動臺灣改革“特別費”核銷制度，而且還將直接影響到藍綠的備選態勢、國民黨內部團結進而影響到2008年“大選”的結果。

　　陳水扁和民進黨原來預期，馬英九被起訴后會因丟掉國民黨主席的位子而被迫宣布退出2008年大選。但是，馬英九選擇以退為進，被起訴后按照國民黨黨章和先前承諾，自請停權，辭去黨主席一職，同時提前宣布參加2008年選舉。此舉使得馬英九的民意支持度激增10個百分點，達到66%的高點。而且，馬英九很快就在2008年泛藍“總統”參選人提名戰中勝出，正式成為2008年選舉的國民黨參選人。民進黨的如意算盤落空后自己反而亂了方寸，被迫提前應戰，提前進入黨內參選人的初選，更令民進黨擔心的是，馬英九以無端受“迫害”的悲情繼續參選，將可能長期保持高民意，拉開與民進黨參選人的距離。

　　不過，“特別費”案的確牽制住了馬英九。這一案件從一開始就不僅僅是馬英九個人受了多大“制度性冤屈”的司法糾紛，而是關系到泛藍2008年政治命運的政治事件，因為根據臺灣現行的“總統副總統選罷法”規定，“受10年以上徒刑，尚未確定者，即不得登記為臺灣地區領導人候選人”。目前臺灣地區的司法制度實行三審定讞，即馬英九二審被翻盤改判有罪，仍可作“無罪推定”，仍有上訴機會。但是，三審是書面審理，原則上不開庭，而宣判日期也很可能會拖到選后，因此，對照審理日程和選舉日程，12月28日的二審結果雖非終局裁決，但對馬英九能否參選將起到決定性的影響。

　　二審中，馬英九面臨兩項罪名的指控，一項是一審中被控的“利用職務機會詐取財物”罪(即是否貪污公款挪作私用)；另一項是檢察方在二審上訴前加控的背信罪，主要是針對“特別費”領據核銷的環節。這兩項指控在二審中將可能出現以下結果。

　　第一種是推翻一審的無罪裁定，改判馬英九有罪，且刑期超過10年。在這種情況下，馬英九立即喪失參選2008的資格。而二審加控的背信罪如果成立，馬英九同樣會失去參選資格。對其個人來說是“總統”之路畫上了句號，但對臺灣政壇來說，可能帶來一場難以預料的近身混戰，藍綠營可能將進行更為激烈的選戰對決。盡管國民黨副主席江丙坤日前表示如果馬英九二審被判有罪，國民黨亦有應變之策，但就選舉本身來說，臨時換馬風險巨大，在這個時間、這種情形下再找到一位如馬英九這樣有競爭力、有民意基礎的參選人似非易事。

　　第二種是馬英九被判有罪，但刑期在10年以下。根據規定，這一結果不影響馬英九參選，但由于馬英九無法以無罪之身輕松上陣，因此它對選情的影響最為復雜，最難預料。選民中可能會出現兩極化的反應：或者是部分中間選民對馬英九失去信任，馬英九支持率下降，國民黨票源受損；或者“輸了官司，贏了選舉”，因為馬英九被判有罪，泛藍顯然不服，很可能反過來會激發泛藍的斗志，不僅實現泛藍整合，形成空前的大團結，而且吸引更多潛在的支持選民。

　　第三種是維持一審無罪判決。此結果對泛藍自然最為有利，它表明馬英九一二審順利過關，即使有三審，但至少選舉前暫時不會再有比此案更嚴重的司法羈絆，馬英九可以將自己“受迫害”的悲情利用到極致，全力沖刺。

　　此外，值得注意的是，臺灣“高院”定于12月28日的二審宣判在時間上對泛藍的選情有微妙影響。在“特別費”案一審宣判無罪后，泛藍原來擔心，如果二審宣判拖至2008年2、3月的大選前，難以預測的判決結果將對選情造成極大沖擊，泛藍不僅來不及換馬，連及時的因對都有困難。現在“高院”宣布在月底判決，離2008年選舉還有一段時間，對選情的沖擊顯然減輕不少，至少可以如江丙坤所言，國民黨尚有機會作應變之策。

　　在即將到來的2008年臺灣地區領導人選舉中，國民黨渴望“重新執政”，民進黨要“永續執政”，究竟成就誰家的政治夢想，臺灣民眾自然會有自己的選擇。而馬英九能否擺脫“特別費”的司法羈絆，謎底將更快揭曉。(林 紅)

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